Новости города БезФормата.Ru
Ижевск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Реформа ради реформы

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района - Своё Дело
видеоинтервью Андрея Осколкова программе "Кофемолка" - Своё Дело
Александр Соловьев на открытии МФЦ в Ижевске - Своё Дело
Фото: svdelo.ru
Скриншот видеоинтервью Андрея Осколкова программе «Кофемолка»

В январе депутат Госсовета УР Андрей Осколков в интервью другому депутату Госсовета УР, Энвилю Касимову, рассказал об идее провести в республике административную реформу: объединить некоторые районы и муниципальные образования, чтобы снизить число чиновников и управленческие расходы. Инициативу уже публично поддержал глава республики Александр Соловьев, который обозначил даже территории, на которых реформа будет опробована, — это Камбарский и Можгинский районы. СД проанализировал, для чего же нужна реформа, стоит ли ожидать от нее каких-то серьезных результатов и будет ли она продолжена впоследствии?

 

Причина первая. Деньги

Свою идею сократить число административных единиц в Удмуртии Андрей Осколков аргументировал в первую очередь финансовыми соображениями. По его мнению, республике нужно не только заниматься «возвратом налогов», отчисляемых в федеральный бюджет, но и задуматься об эффективности расходования той части доходов, что остается в распоряжении региона.

Сокращение числа административных единиц, а вместе с ними расходов на управленческий аппарат и представительные органы выглядит самым простым и очевидным шагом. Действительно, в среднем управленческие расходы составляют 8–10% от всех расходов муниципальных образований. Если МО крупное, то суммы получаются внушительные. Например, Завьяловский район с объемом расходов за 2016 год в 1,4 млрд рублей потратил на статью «Общегосударственные вопросы» более 103 млн рублей. Эта статья включает в себя не только зарплаты чиновников, но и затраты на обеспечение их деятельности: ЖКУ, связь, транспорт, информационные технологии, канцелярские расходы и пр.

Вопрос в том, что в масштабе небольших муниципальных образований, вроде города Камбарки, с которого и предполагается начать реформу, эти расходы совсем невелики. Бюджет МО «Камбарское» на 2016 год предполагал расходы в объеме чуть более 30 млн рублей. Из них «на управление» — порядка 6 млн рублей (кстати, это уже 20%!). Объединение администраций Камбарского района и города Камбарки позволит частично снизить эти расходы. Частично, потому что полностью аппарат все равно не будет сокращен — в лучшем случае на 70%. То есть эффективность всех мероприятий составит 3-4 млн рублей в год. Это еще без учета сумм, которые бюджету придется выплатить уволенным в виде компенсаций и пособий.

Еще один момент. Вероятно, решение об объединении администраций города и района будет принято в ходе референдума, что потребует дополнительных трат в объеме точно не меньшем, чем удастся сэкономить за год на объединении. Впрочем, цель — не сократить расходы, а сделать их более эффективными, и в логике регионального государственного/муниципального управления она именно таким образом и достигается. Но к этому мы еще вернемся.

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района Причина вторая. Реформа ради выборов

Референдум означает, что граждане сами должны будут сказать реформам «да». Не исключено, что глава республики уже согласовал это с администрацией президента РФ (встреча с Сергеем Кириенко состоялась в начале февраля).

Дело в том, что администрация президента, как сообщают «близкие к Кремлю источники», уже занята подготовкой кампании по выборам президента России в 2018 году. Якобы задача состоит в том, чтобы добиться рекордных результатов, которые бы продемонстрировали беспрецедентную поддержку избранного президента. Одним из важных условий является обеспечение высокой явки на выборах — не менее 70%. То есть ставится задача обеспечить не просто высокий процент (с этим проблем не ожидается), а высокий процент при высокой явке — необходимо показать, что власть поддерживает большинство населения.

Задача непростая, учитывая, что в последние годы показатели явки на выборах (в том числе и федерального уровня) снижаются. Например, на выборах в Государственную думу РФ в 2011 году проголосовало более 60% избирателей, а на выборах в 2016 году  уже менее 50%. Президентские выборы традиционно сопровождались более высокой явкой: 2004 год — 64%, 2008-й — 69%, 2012-й — 65% (кстати, Дмитрий Медведев в 2008 году был избран 70% голосов при явке в 69,81%). Но с учетом тренда и тех усилий, которые были положены на то, чтобы пригасить самодеятельную политическую активность в стране, повторение результатов не гарантировано и на самых главных выборах в стране.

В связи с этим можно предположить, что в течение 2017 года будут обкатываться варианты решений задачи. Помимо формирования идеологической повестки выборов (это самое важное), анализа управленческих кадров (смена губернаторов и возможные перестановки среди полпредов), нужно проверить и технологические приемы. Референдумы как раз по этой части.

Проведение референдума в Камбарском районе с повесткой «административная реформа» одновременно с выборами поможет понять, насколько этот прием сможет поднять явку и сможет ли. На региональных выборах это будет особенно заметно: явка избирателей на выборах в Госсовет УР в 2012 году составила 41,2% (Ижевск в среднем около 33%), в 2015 году на выборах в Городскую думу Ижевска уже 28%. Если не получится с референдумом, будут пробовать другие варианты.

МФЦ «Мои документы», открытые в каждом районе республики, должны были снять значительную часть нагрузки с муниципальных администраций и сняли. Однако это не привело ни к сокращению численности чиновников, ни к сокращению административных расходов МО. Предъявите ваши документы

Если бы не политическая составляющая, то, возможно, затея с административной реформой не показалась бы главе региона интересной (к политической составляющей отнесем и необходимость резонансных публичных заявлений). Прямой денежный выигрыш и косвенные выгоды от интеграции администраций небольших муниципалитетов с более крупными не так уж и велики, хотя управленческая структура, несомненно, нуждается в оптимизации. Проблема в том, что в оптимизации нуждается не только «штатное расписание», но и вообще система управления бюджетными деньгами.

Как уже сказано выше, административная реформа не должна делаться с целью сократить расходы, но для того, чтобы повысить их эффективность. Иначе говоря, деньги должны расходоваться на реальную деятельность, а не на имитацию таковой. То есть далеко не факт, что, объединив управление Камбаркой и Камбарским районом, республика получит в результате соответствующий рост финансирования образования, социальной сферы, ЖКХ и т. п.

Чтобы убедиться в этом, можно вспомнить о том, что административная реформа началась еще в 2012 году после публикации указа президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Благодаря реформе, в частности, оказание государственных и муниципальных услуг (большей их части) было передано в МФЦ («Мои документы» © ™). Теоретически, передав существенную часть работы в МФЦ, муниципалитеты должны были сократить управленческие расходы. Но этого не случилось.

Рассмотрим пример города Ижевска, где в 2012 году была утверждена целевая программа «Административная реформа в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2013–2015 годы». На осуществление программы из бюджета в 2013 и 2014 годах было выделено 12,3 млн рублей и еще 9,4 млн рублей на «мероприятия по проведению административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск»». Расходы по статьям «Функционирование высшего должностного лица муниципального образования», «Функционирование представительных органов муниципальных образований», «Функционирование местных администраций» составили: в 2013 году — 338,77 млн рублей, в 2014-м — 367,04 млн рублей, в 2015-м — 353 млн рублей (сокращение произошло в основном за счет снижения затрат на Городскую думу — 11 млн рублей). Как видно, перераспределение и сокращение функций аппарата не приводит к уменьшению расходов на его содержание.

Все-таки дело в качестве управления, а не в том, сколько на него тратится. Вопрос в том, как это качество оценить — в баллах, рублях, процентах, чтобы иметь возможность им управлять. Задача эта пока не решена. И сами муниципальные чиновники вряд ли ее когда-нибудь решат. В том же Ижевске, например, в 2011–2013 годах была реализована муниципальная целевая программа «Повышение эффективности расходов бюджета». На программу только в 2013 году было потрачено почти 12 млн рублей. Однако в результате не сократился ни дефицит бюджета, ни долг муниципалитета. Забавно, что один из показателей — «Доля руководителей структурных подразделений администрации города Ижевска, оплата труда которых зависит от показателей результативности профессиональной служебной деятельности» — должен был достигнуть всего 10% (!), но в результате составил только 0%. При этом программа признана «высокоэффективной» и продолжается. В 2015 году на аналогичную программу было потрачено более 8 млн и еще почти 3 млн рублей — на мотивацию «главных распорядителей бюджетных средств для достижения лучших результатов по итогам оценки качества финансового менеджмента».

«Налоговые злоупотребления – это не только сделки с однодневками. Одна из схем - это «скрытая реализация» через подконтрольные организации»,
20.04.2018 УФНС Удмуртии
IMG 20180411 WA0000 - Министерство транспортаОб этом объявил и.о. начальника КУ УР «Управтодор» Денис Рябов, курирующий реализацию проекта в регионе, на очередном заседании проектного офиса.
20.04.2018 Министерство транспорта
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике поздравляет органы местного самоуправления с Днем местного самоуправления! - Управление Министерства юстицииУважаемые руководители и сотрудники органов местного самоуправления в Удмуртской Республике!
20.04.2018 Управление Министерства юстиции
В Удмуртии изменят десять законов и примут семь новых - Известия Удмуртской РеспубликиВ Ижевске прошёл форум  «Единая Россия» направление 2026». Сегодня, 20 апреля, в Удмуртии прошёл форум «Единая Россия» Направление 2026».
20.04.2018 Известия Удмуртской Республики
Двери открыты для всех - УФССП Удмуртии   В День единого приёма граждан в УФССП России по Удмуртской Республике обратилось почти 1200 граждан.
20.04.2018 УФССП Удмуртии
В Гострудинспекции в УР проведена рабочая группа по ликвидации задолженности по заработной плате - Госинспекция труда20 апреля 2018 г. состоялось заседание рабочей группы при Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и легализации трудовых отношений.
20.04.2018 Госинспекция труда
Александр Прозоров рассказал о работе секции «Достойная жизнь» регионального форума «Единая Россия. Направление 2026» - Единая РоссияПредседатель постоянной комиссии Госсовета УР отметил, что в ходе дискуссии был поднят самый широкий круг вопросов По его словам, участники обсудили вопросы социальной сферы, бюджетного финансирования, налогообложения,
20.04.2018 Единая Россия
Для реализации Послания Президента России Федеральному Собранию в Удмуртии планируют принять семь новых законов - Государственный Совет УРОб этом сегодня в ходе подведения итогов дискуссионной площадки «Единая Россия.
20.04.2018 Государственный Совет УР
23 и 24 апреля налоговые инспекции Удмуртии приглашают на Дни открытых дверей - УФНС УдмуртииДни открытых дверей по налогу на доходы физических лиц по информированию граждан о налоговом законодательстве и порядке заполнения налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц пройдут во всех налоговых инспекц
20.04.2018 УФНС Удмуртии
Об участии в видеоконференции по вопросам оказания бесплатной юридической помощи - Управление Министерства юстиции19 апреля текущего года состоялась видеоконференция Минюста России с территориальными органами, входящими в состав Центрального и Приволжского федеральных округов,
20.04.2018 Управление Министерства юстиции
Двери открыты для всех - УФССП Удмуртии   В День единого приёма граждан в УФССП России по Удмуртской Республике обратилось почти 1200 граждан.
20.04.2018 УФССП Удмуртии
В Удмуртии изменят десять законов и примут семь новых - Известия Удмуртской РеспубликиВ Ижевске прошёл форум  «Единая Россия» направление 2026». Сегодня, 20 апреля, в Удмуртии прошёл форум «Единая Россия» Направление 2026».
20.04.2018 Известия Удмуртской Республики
Об участии в видеоконференции по вопросам оказания бесплатной юридической помощи - Управление Министерства юстиции19 апреля текущего года состоялась видеоконференция Минюста России с территориальными органами, входящими в состав Центрального и Приволжского федеральных округов,
20.04.2018 Управление Министерства юстиции
Четыре депутата Гордумы Ижевска досрочно сложили полномочия - Известия Удмуртской Республики
Четыре депутата Гордумы Ижевска досрочно сложили полномочия
Трое - по собственному желанию, один - за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции.
Известия Удмуртской Республики
Гордума Ижевска приняла решение об объединении двух подразделений администрации - Известия Удмуртской Республики
Гордума Ижевска приняла решение об объединении двух подразделений администрации
Народные избранники проголосовали по этому вопросу единогласно. Сегодня, 19 апреля, проходит очередная сессия Городской думы Ижевска.
Известия Удмуртской Республики
Годовой отчет о работе правительства Удмуртии пройдёт в новом формате - Известия Удмуртской Республики
Годовой отчет о работе правительства Удмуртии пройдёт в новом формате
Глава Удмуртии расскажет о проектах, которые предстоит воплотить в жизнь.
Известия Удмуртской Республики
Из-за непогоды в Москве пострадали 17 человек - Известия Удмуртской РеспубликиГидрометцентр продлил «оранжевый» уровень погодной опасности. В Москве 17 человек пострадали из-за урагана, 14 из них были госпитализированы, среди них трое детей.
22.04.2018 Известия Удмуртской Республики
С наступлением весенне-летнего сезона в Удмуртии участились случаи хищения имущества граждан из подъездов жилых домов, оставляемого хозяевами без присмотра.
22.04.2018 МВД Удмуртской Республики
Британские СМИ назвали бывшего сотрудника ФСБ подозреваемым в отравлении Скрипалей - СусанинЖурналисты утверждают, что «экс-шпион ФСБ» использовал вымышленное имя Михаил Савицкис.
22.04.2018 Сусанин
С наступлением весенне-летнего периода в Удмуртии участились случаи краж из подъездов - Известия Удмуртской Республики
С наступлением весенне-летнего периода в Удмуртии участились случаи краж из подъездов
Так, у одного из жителей Ижевска похитили велосипед. В Удмуртии с наступлением весенне-летнего сезона участились случаи хищения имущества из подъездов жилых домов, сообщает пресс-служба МВД по Удмуртской Республике.
Известия Удмуртской Республики
Ижевчанка стала жертвой телефонных мошенников - Известия Удмуртской Республики
Ижевчанка стала жертвой телефонных мошенников
После звонка на сотовый с ее карты пропало 14600 рублей. В Ижевске в отдел полиции обратилась преподаватель одного из колледжей города.
Известия Удмуртской Республики
В России в 6 раз выросло число осужденных за изготовление взрывчатки - Известия Удмуртской Республики
В России в 6 раз выросло число осужденных за изготовление взрывчатки
В 2015 году были осуждены 658 человек, а в 2017 году - уже 1 тыс. 954 человека.
Известия Удмуртской Республики
Около 500 человек пришли на «Библионочь» в библиотеку для детей и юношества в Ижевске - Известия Удмуртской РеспубликиЭто на порядок больше, чем в предыдущие годы. Почти 500 человек стали накануне, 21 апреля, участниками праздника «Библионочь.
22.04.2018 Известия Удмуртской Республики
%d0%ba%d1%80%d0%be - Udm-info.RuЖелающие могут предоставить сведения об утраченных объектах культуры и о тех, которым грозит исчезновение.
22.04.2018 Udm-info.Ru
Часть подлинного знамени Победы покажут в Москве - Известия Удмуртской РеспубликиСейчас знамя хранится в специальной капсуле. Часть подлинного знамени Победы покажут в Москве 7 и 8 мая.
21.04.2018 Известия Удмуртской Республики
Конкурс селфи с памятниками пройдет в Удмуртии - Известия Удмуртской Республики
Конкурс селфи с памятниками пройдет в Удмуртии
Также есть идея создания виртуального музея исчезнувших памятников республики.
Известия Удмуртской Республики
В Ижевске откроется передвижная выставка - Известия Удмуртской Республики
В Ижевске откроется передвижная выставка
Выставка знакомит с удмуртскими обрядами совершеннолетия. В Ижевске 23 апреля откроется передвижная выставка «Сдвиг времени: удмуртские обряды совершеннолетия 1993/2017».
Известия Удмуртской Республики
В программу фестиваля «Киновуз» в Ижевске вошли 16 студенческих фильмов - Известия Удмуртской Республики
В программу фестиваля «Киновуз» в Ижевске вошли 16 студенческих фильмов
Гран-при в этом году решено не присуждать. Шестнадцать фильмов вошли в конкурсную программу фестиваля студенческих фильмов «Киновуз 2018».
Известия Удмуртской Республики
​В Ижевске завершился Кубок России по боксу среди мужчин - Информационно-аналитическое управление г. Ижевск21 апреля в ледовом дворце «Молодежный» состоялись финальные состязания и закрытие турнира.
21.04.2018 Информационно-аналитическое управление г. Ижевск
Голый житель США застрелил трех человек в кафе - СусанинНападавшего объявили в розыск. Теннесси. США. Голый мужчина устроил стрельбу в кафе недалеко от города Нэшвилл в американском штате Теннесси.
22.04.2018 Сусанин
Проблесковые маячки появятся на школьных автобусах в Удмуртии - СусанинВ 2018 году для школ республики было приобретено 12 автобусов. Ижевск.
22.04.2018 Сусанин
Студенты из России выиграли чемпионат мира по программированию - Известия Удмуртской Республики
Студенты из России выиграли чемпионат мира по программированию
Они завоевали кубок мира и 4 медали из 13. В Пекине 19 апреля завершился финал мирового чемпионата по программированию ICPC.
Известия Удмуртской Республики
Уроженец Удмуртии Давид Белявский завоевал «серебро» Чемпионата России - Аргументы в Ижевске
Уроженец Удмуртии Давид Белявский завоевал «серебро» Чемпионата России
фото: sportgymrus.ru Уроженец Удмуртии Давид Белявский, выступающий за Екатеринбург и Ижевск, завоевал серебряную медаль Чемпионата России в личном многоборье.
Аргументы в Ижевске
В Удмуртии намерены активно развивать любительский биатлон - Известия Удмуртской Республики
В Удмуртии намерены активно развивать любительский биатлон
Планируется организовать как зимний, так и летний кубок. В Удмуртии намерены намерены любительский биатлон.
Известия Удмуртской Республики
В Японии скончался самый пожилой человек в мире - Известия Удмуртской РеспубликиЯпонке Наби Тадзиме было 117 лет. Самый пожилой человек на Земле - японка Наби Тадзима умерла в возрасте 117 лет.
22.04.2018 Известия Удмуртской Республики
С наступлением весенне-летнего сезона в Удмуртии участились случаи хищения имущества граждан из подъездов жилых домов, оставляемого хозяевами без присмотра.
22.04.2018 МВД Удмуртской Республики
В Ижевске прошел общегородской субботник - Деловой квадратВ минувшую субботу, 21 апреля, в Ижевске в рамках месячника по благоустройству «Чистый город начинается с тебя!» прошел общегородской субботник.
22.04.2018 Деловой квадрат
В Удмуртии в рамках расследования уголовного дела установлен администратор группы в соцсети, где размещались интимные фото подростков.
20.04.2018 Моя Удмуртия
В Удмуртской Республике создан  сайт «НКО.Удмуртия»  – интернет-ресурс для некоммерческих организаций и гражданских активистов республики.
20.04.2018 Минспорт