Новости города БезФормата.Ru
Ижевск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Реформа ради реформы

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района - Своё Дело
видеоинтервью Андрея Осколкова программе "Кофемолка" - Своё Дело
Александр Соловьев на открытии МФЦ в Ижевске - Своё Дело
Фото: svdelo.ru
Скриншот видеоинтервью Андрея Осколкова программе «Кофемолка»

В январе депутат Госсовета УР Андрей Осколков в интервью другому депутату Госсовета УР, Энвилю Касимову, рассказал об идее провести в республике административную реформу: объединить некоторые районы и муниципальные образования, чтобы снизить число чиновников и управленческие расходы. Инициативу уже публично поддержал глава республики Александр Соловьев, который обозначил даже территории, на которых реформа будет опробована, — это Камбарский и Можгинский районы. СД проанализировал, для чего же нужна реформа, стоит ли ожидать от нее каких-то серьезных результатов и будет ли она продолжена впоследствии?

 

Причина первая. Деньги

Свою идею сократить число административных единиц в Удмуртии Андрей Осколков аргументировал в первую очередь финансовыми соображениями. По его мнению, республике нужно не только заниматься «возвратом налогов», отчисляемых в федеральный бюджет, но и задуматься об эффективности расходования той части доходов, что остается в распоряжении региона.

Сокращение числа административных единиц, а вместе с ними расходов на управленческий аппарат и представительные органы выглядит самым простым и очевидным шагом. Действительно, в среднем управленческие расходы составляют 8–10% от всех расходов муниципальных образований. Если МО крупное, то суммы получаются внушительные. Например, Завьяловский район с объемом расходов за 2016 год в 1,4 млрд рублей потратил на статью «Общегосударственные вопросы» более 103 млн рублей. Эта статья включает в себя не только зарплаты чиновников, но и затраты на обеспечение их деятельности: ЖКУ, связь, транспорт, информационные технологии, канцелярские расходы и пр.

Вопрос в том, что в масштабе небольших муниципальных образований, вроде города Камбарки, с которого и предполагается начать реформу, эти расходы совсем невелики. Бюджет МО «Камбарское» на 2016 год предполагал расходы в объеме чуть более 30 млн рублей. Из них «на управление» — порядка 6 млн рублей (кстати, это уже 20%!). Объединение администраций Камбарского района и города Камбарки позволит частично снизить эти расходы. Частично, потому что полностью аппарат все равно не будет сокращен — в лучшем случае на 70%. То есть эффективность всех мероприятий составит 3-4 млн рублей в год. Это еще без учета сумм, которые бюджету придется выплатить уволенным в виде компенсаций и пособий.

Еще один момент. Вероятно, решение об объединении администраций города и района будет принято в ходе референдума, что потребует дополнительных трат в объеме точно не меньшем, чем удастся сэкономить за год на объединении. Впрочем, цель — не сократить расходы, а сделать их более эффективными, и в логике регионального государственного/муниципального управления она именно таким образом и достигается. Но к этому мы еще вернемся.

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района Причина вторая. Реформа ради выборов

Референдум означает, что граждане сами должны будут сказать реформам «да». Не исключено, что глава республики уже согласовал это с администрацией президента РФ (встреча с Сергеем Кириенко состоялась в начале февраля).

Дело в том, что администрация президента, как сообщают «близкие к Кремлю источники», уже занята подготовкой кампании по выборам президента России в 2018 году. Якобы задача состоит в том, чтобы добиться рекордных результатов, которые бы продемонстрировали беспрецедентную поддержку избранного президента. Одним из важных условий является обеспечение высокой явки на выборах — не менее 70%. То есть ставится задача обеспечить не просто высокий процент (с этим проблем не ожидается), а высокий процент при высокой явке — необходимо показать, что власть поддерживает большинство населения.

Задача непростая, учитывая, что в последние годы показатели явки на выборах (в том числе и федерального уровня) снижаются. Например, на выборах в Государственную думу РФ в 2011 году проголосовало более 60% избирателей, а на выборах в 2016 году  уже менее 50%. Президентские выборы традиционно сопровождались более высокой явкой: 2004 год — 64%, 2008-й — 69%, 2012-й — 65% (кстати, Дмитрий Медведев в 2008 году был избран 70% голосов при явке в 69,81%). Но с учетом тренда и тех усилий, которые были положены на то, чтобы пригасить самодеятельную политическую активность в стране, повторение результатов не гарантировано и на самых главных выборах в стране.

В связи с этим можно предположить, что в течение 2017 года будут обкатываться варианты решений задачи. Помимо формирования идеологической повестки выборов (это самое важное), анализа управленческих кадров (смена губернаторов и возможные перестановки среди полпредов), нужно проверить и технологические приемы. Референдумы как раз по этой части.

Проведение референдума в Камбарском районе с повесткой «административная реформа» одновременно с выборами поможет понять, насколько этот прием сможет поднять явку и сможет ли. На региональных выборах это будет особенно заметно: явка избирателей на выборах в Госсовет УР в 2012 году составила 41,2% (Ижевск в среднем около 33%), в 2015 году на выборах в Городскую думу Ижевска уже 28%. Если не получится с референдумом, будут пробовать другие варианты.

МФЦ «Мои документы», открытые в каждом районе республики, должны были снять значительную часть нагрузки с муниципальных администраций и сняли. Однако это не привело ни к сокращению численности чиновников, ни к сокращению административных расходов МО. Предъявите ваши документы

Если бы не политическая составляющая, то, возможно, затея с административной реформой не показалась бы главе региона интересной (к политической составляющей отнесем и необходимость резонансных публичных заявлений). Прямой денежный выигрыш и косвенные выгоды от интеграции администраций небольших муниципалитетов с более крупными не так уж и велики, хотя управленческая структура, несомненно, нуждается в оптимизации. Проблема в том, что в оптимизации нуждается не только «штатное расписание», но и вообще система управления бюджетными деньгами.

Как уже сказано выше, административная реформа не должна делаться с целью сократить расходы, но для того, чтобы повысить их эффективность. Иначе говоря, деньги должны расходоваться на реальную деятельность, а не на имитацию таковой. То есть далеко не факт, что, объединив управление Камбаркой и Камбарским районом, республика получит в результате соответствующий рост финансирования образования, социальной сферы, ЖКХ и т. п.

Чтобы убедиться в этом, можно вспомнить о том, что административная реформа началась еще в 2012 году после публикации указа президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Благодаря реформе, в частности, оказание государственных и муниципальных услуг (большей их части) было передано в МФЦ («Мои документы» © ™). Теоретически, передав существенную часть работы в МФЦ, муниципалитеты должны были сократить управленческие расходы. Но этого не случилось.

Рассмотрим пример города Ижевска, где в 2012 году была утверждена целевая программа «Административная реформа в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2013–2015 годы». На осуществление программы из бюджета в 2013 и 2014 годах было выделено 12,3 млн рублей и еще 9,4 млн рублей на «мероприятия по проведению административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск»». Расходы по статьям «Функционирование высшего должностного лица муниципального образования», «Функционирование представительных органов муниципальных образований», «Функционирование местных администраций» составили: в 2013 году — 338,77 млн рублей, в 2014-м — 367,04 млн рублей, в 2015-м — 353 млн рублей (сокращение произошло в основном за счет снижения затрат на Городскую думу — 11 млн рублей). Как видно, перераспределение и сокращение функций аппарата не приводит к уменьшению расходов на его содержание.

Все-таки дело в качестве управления, а не в том, сколько на него тратится. Вопрос в том, как это качество оценить — в баллах, рублях, процентах, чтобы иметь возможность им управлять. Задача эта пока не решена. И сами муниципальные чиновники вряд ли ее когда-нибудь решат. В том же Ижевске, например, в 2011–2013 годах была реализована муниципальная целевая программа «Повышение эффективности расходов бюджета». На программу только в 2013 году было потрачено почти 12 млн рублей. Однако в результате не сократился ни дефицит бюджета, ни долг муниципалитета. Забавно, что один из показателей — «Доля руководителей структурных подразделений администрации города Ижевска, оплата труда которых зависит от показателей результативности профессиональной служебной деятельности» — должен был достигнуть всего 10% (!), но в результате составил только 0%. При этом программа признана «высокоэффективной» и продолжается. В 2015 году на аналогичную программу было потрачено более 8 млн и еще почти 3 млн рублей — на мотивацию «главных распорядителей бюджетных средств для достижения лучших результатов по итогам оценки качества финансового менеджмента».

18 августа 2017 г. руководитель Государственной инспекции труда в УР С.Г.
18.08.2017 Госинспекция труда
17 августа 2017 года специалистами Управления Судебного департамента в Удмуртской Республике проведен семинар с государственными гражданскими служащими аппаратов районных (городского) судов Удмуртской Республики - началь
18.08.2017 Управление Судебного департамента
МИД уточняет данные о россиянах, пострадавших во время теракта в Барселоне - СусанинОб этом сообщила пресс-секретарь посольства России в Испании Ольга Ефимова.
18.08.2017 Сусанин
Семенов Ярослав Владимирович - Своё Дело17.08.201717.08.2017 admin 0 Comments На официальном сайте Правительства Удмуртской Республики опубликовано распоряжение о назначении Ярослава Семенова исполняющим обязанности Председателя Правительства УР.
17.08.2017 Своё Дело
Ярослава Семёнова назначили и.о. председателя правительства Удмуртии - ГТРК УдмуртияИ.о. председателя правительства Удмуртии назначен и.о. зампреда регионального кабмина Ярослав Семенов.
17.08.2017 ГТРК Удмуртия
Путин поддержал идею главы фракции «Единой России» в Госдуме о проверке Генпрокуратурой обращений обманутых дольщиков - Известия Удмуртской РеспубликиГлава государства также согласился с тем, что дольщикам нужно дать возможность участвовать в контроле за застройщиками.
17.08.2017 Известия Удмуртской Республики
I - Удмуртская правдаРанее исполнявшего обязанности вице-премьера республиканского кабмина Ярослава Семенова назначили и.о.
17.08.2017 Удмуртская правда
11 августа 2017 года состоялось очередное заседание Квалификационной коллегии судей Удмуртской Республики, в котором приняли участие Главный федеральный инспектор по Удмуртской Республике Д.А.
17.08.2017 Управление Судебного департамента
Арбитражный суд Волго-Вятского округа по делу № А11-6602/2016  поддержал позицию налогового органа о неисполнении налогоплательщиком (ОАО) обязанности по исчислению и уплате в бюджет налога с доходов,
17.08.2017 УФНС Удмуртии
Путин поддержал идею главы фракции «Единой России» в Госдуме о проверке Генпрокуратурой обращений обманутых дольщиков - Известия Удмуртской РеспубликиГлава государства также согласился с тем, что дольщикам нужно дать возможность участвовать в контроле за застройщиками.
17.08.2017 Известия Удмуртской Республики
18 августа 2017 г. руководитель Государственной инспекции труда в УР С.Г.
18.08.2017 Госинспекция труда
МИД уточняет данные о россиянах, пострадавших во время теракта в Барселоне - СусанинОб этом сообщила пресс-секретарь посольства России в Испании Ольга Ефимова.
18.08.2017 Сусанин
Семенов Ярослав Владимирович - Своё Дело
Правительство Удмуртии возглавил Ярослав Семенов
17.08.201717.08.2017 admin 0 Comments На официальном сайте Правительства Удмуртской Республики опубликовано распоряжение о назначении Ярослава Семенова исполняющим обязанности Председателя Правительства УР.
Своё Дело
I - Удмуртская правда
Правительство Удмуртии возглавил Ярослав Семенов
Ранее исполнявшего обязанности вице-премьера республиканского кабмина Ярослава Семенова назначили и.о.
Удмуртская правда
Назначения
Врио главы Удмуртии Александр Бречалов назначил внештатного советника Ярослава Семёнова временно исполняющим обязанности заместителя председателя правительства УР.
Газета Вперед
Мужчину из Завьяловского района осудили за смерть после его удара топором сожительницы с тремя детьми - СусанинЖенщина скончалась через две недели после произошедшего из-за того, что не обратилась в больницу.
20.08.2017 Сусанин
Сотрудниками уголовного розыска отделения полиции «Селтинское» на автодороге у деревни Виняшур Бия в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий задержан 36-летний житель с. Селты, ранее судимый за совершение кражи.
20.08.2017 МВД Удмуртской Республики
В Удмуртии сын жестоко избил своего 62-летнего отца из-за неприязни - Известия Удмуртской Республики35-летний злоумышленник задержан. На почве личной неприязни 35-летний житель поселка Яр избил своего 62-летнего отца.
19.08.2017 Известия Удмуртской Республики
Ижевчанин похитил 44 тыс рублей ради ставок в букмекерской конторе - Известия Удмуртской Республики
Ижевчанин похитил 44 тыс рублей ради ставок в букмекерской конторе
Его жертвой стал 25-летний сосед. 44 тысячи рублей похитил в столице Удмуртии 39-летний мужчина у своего соседа.
Известия Удмуртской Республики
Ижевчанин украл из прачечной две чугунные ванны - Известия Удмуртской Республики
Ижевчанин украл из прачечной две чугунные ванны
Ему грозит 5 лет лишения свободы. Ижевчанин украл из прачечной две чугунные ванны.
Известия Удмуртской Республики
Житель Завьяловского района осужден за убийство матери троих детей - Известия Удмуртской Республики
Житель Завьяловского района осужден за убийство матери троих детей
Он проведет 8,5 лет в колонии строгого режима. 30-летний житель Завьяловского района Удмуртии осужден за избиение своей 34-летней сожительницы, которая впоследствии скончалась от полученных травм.
Известия Удмуртской Республики
Последний фильм Веры Глаголевой будет завершен - Известия Удмуртской РеспубликиПо словам продюсера он готов на 90%. Последний фильм Веры Глаголевой будет завершен, об этом сообщила продюсер Наталья Иванова, передает «Петербургский дневник» .
20.08.2017 Известия Удмуртской Республики
Жители Удмуртии могут принять участие в творческом конкурсе от Росгвардии - Известия Удмуртской РеспубликиКонкурс приурочен ко дню памяти павших на полях сражений – «Праздник Белых журавлей».
20.08.2017 Известия Удмуртской Республики
Музей бортпроводницы Надежды Курченко будет возрожден в Ижевске - Известия Удмуртской РеспубликиКак и прежде он будет расположен в Школе юных летчиков. В Школе юных летчиков в Ижевске будет возрожден музей бортпроводницы Надежды Курченко, сообщает информационно-аналитическое управление администрации столицы Удмуртии.
19.08.2017 Известия Удмуртской Республики
Назначен главный режиссер Государственного русского драматического театра Удмуртии - Известия Удмуртской Республики
Назначен главный режиссер Государственного русского драматического театра Удмуртии
Он приступит к обязанностям с 1 сентября 2017 года. С 1 сентября главным режиссером Государственного русского драматического театра Удмуртии станет Яков Ломкин.
Известия Удмуртской Республики
О сборнике стихов - Газета Знамя Октября
О сборнике стихов
Некоторые жители района, любители чтения стихов, высказывают предложения выпустить сборник произведений местных авторов.
Газета Знамя Октября
80-й сезон стартует в Удмуртской филармонии - Известия Удмуртской Республики
80-й сезон стартует в Удмуртской филармонии
На 20 сентября запланирован первый концерт в его рамках. Удмуртская филармония объявила об открытии нового 80-го юбилейного сезона.
Известия Удмуртской Республики
«Зенит-Ижевск» обыграл «Сызрань» со счетом 3:1 - СусанинГолами отметились Руслан Галиакберов, Антон Бочаров и Василий Панев. Ижевск.
19.08.2017 Сусанин
«Зенит-Ижевск» обыграл «Сызрань-2003» на домашнем поле - Izhevskinfo.RuВечером 18 августа ижевский футбольный клуб «Зенит-Ижевск» в рамках первенства ПФЛ принимал команду «Сызрань-2003».
19.08.2017 Izhevskinfo.Ru
20170817_190803 - ГУ МЧС УдмуртииФизкультура и активный образ жизни вновь становятся частью культуры современного человека.
18.08.2017 ГУ МЧС Удмуртии
Ижевская гонщица примет участие в шестом этапе Российской серии кольцевых автогонок - Известия Удмуртской Республики
Ижевская гонщица примет участие в шестом этапе Российской серии кольцевых автогонок
Наталья Гольцова рассчитывает на поддержку зрителей. В ближайшие выходные, 19 и 20 августа ижевская гонщица Наталья Гольцова примет участие в шестом этапе Российской серии кольцевых автогонок.
Известия Удмуртской Республики
Футболисты «Зенит-Ижевск» и «Сызрань 2003» сыграют на стадионе «Купол» - Известия Удмуртской Республики
Футболисты «Зенит-Ижевск» и «Сызрань 2003» сыграют на стадионе «Купол»
Болельщиков просят соблюдать общественный порядок. Сегодня, 18 августа, в Ижевске состоится матч Первенства России по футболу команд второго дивизиона.
Известия Удмуртской Республики
12 129 - Удмуртская правда
Соблюдать общественный порядок призвали футбольных болельщиков Удмуртии
Сегодня в 18.00 часов в г. Ижевске на стадионе «Купол» состоится матч Первенства России по футболу команд второго дивизиона между командами «Зенит-Ижевск» г. Ижевск – «Сызрань 2003» г. Сызрань.
Удмуртская правда
Жители Удмуртии могут принять участие в творческом конкурсе от Росгвардии - Известия Удмуртской РеспубликиКонкурс приурочен ко дню памяти павших на полях сражений – «Праздник Белых журавлей».
20.08.2017 Известия Удмуртской Республики
В праздник Преображения Господня епископ Антоний совершил Божественную литургию в Покровском кафедральном соборе г. Сарапула - Сарапульская Епархия19 августа 2017 года, в день праздника Преображения Господня, Преосвященнейший Антоний, епископ Сарапульский и Можгинский совершил Божественную литургию в Покровском кафедральном соборе г. Сарапула.
19.08.2017 Сарапульская Епархия
Ximgs 1484795948.jpg.pagespeed.ic.vyf9qbwdqy - Удмуртская правда20 августа 2017 года генеральный директор АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг», председатель Промышленно-экономической ассоциации Удмуртии «Развитие» Геннадий Иванович Кудрявцев отмечает 70-летний юбилей со дня рождения.
19.08.2017 Удмуртская правда
ПТИЦЫ-1.jpg - Министерство природных ресурсов  Охота разрешена на водоплавающую, боровую, болотно-луговую, полевую, степную дичь на территории охотничьих угодий Удмуртской Республики,
18.08.2017 Министерство природных ресурсов
www.rusathletics.com - Моя УдмуртияСеребряный призёр чемпионата мира по лёгкой атлетике в Лондоне Сергей Широбоков сегодня вернётся в Удмуртию.
18.08.2017 Моя Удмуртия