Новости города БезФормата.Ru
Ижевск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Реформа ради реформы

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района - Своё Дело
видеоинтервью Андрея Осколкова программе "Кофемолка" - Своё Дело
Александр Соловьев на открытии МФЦ в Ижевске - Своё Дело
Фото: svdelo.ru
Скриншот видеоинтервью Андрея Осколкова программе «Кофемолка»

В январе депутат Госсовета УР Андрей Осколков в интервью другому депутату Госсовета УР, Энвилю Касимову, рассказал об идее провести в республике административную реформу: объединить некоторые районы и муниципальные образования, чтобы снизить число чиновников и управленческие расходы. Инициативу уже публично поддержал глава республики Александр Соловьев, который обозначил даже территории, на которых реформа будет опробована, — это Камбарский и Можгинский районы. СД проанализировал, для чего же нужна реформа, стоит ли ожидать от нее каких-то серьезных результатов и будет ли она продолжена впоследствии?

 

Причина первая. Деньги

Свою идею сократить число административных единиц в Удмуртии Андрей Осколков аргументировал в первую очередь финансовыми соображениями. По его мнению, республике нужно не только заниматься «возвратом налогов», отчисляемых в федеральный бюджет, но и задуматься об эффективности расходования той части доходов, что остается в распоряжении региона.

Сокращение числа административных единиц, а вместе с ними расходов на управленческий аппарат и представительные органы выглядит самым простым и очевидным шагом. Действительно, в среднем управленческие расходы составляют 8–10% от всех расходов муниципальных образований. Если МО крупное, то суммы получаются внушительные. Например, Завьяловский район с объемом расходов за 2016 год в 1,4 млрд рублей потратил на статью «Общегосударственные вопросы» более 103 млн рублей. Эта статья включает в себя не только зарплаты чиновников, но и затраты на обеспечение их деятельности: ЖКУ, связь, транспорт, информационные технологии, канцелярские расходы и пр.

Вопрос в том, что в масштабе небольших муниципальных образований, вроде города Камбарки, с которого и предполагается начать реформу, эти расходы совсем невелики. Бюджет МО «Камбарское» на 2016 год предполагал расходы в объеме чуть более 30 млн рублей. Из них «на управление» — порядка 6 млн рублей (кстати, это уже 20%!). Объединение администраций Камбарского района и города Камбарки позволит частично снизить эти расходы. Частично, потому что полностью аппарат все равно не будет сокращен — в лучшем случае на 70%. То есть эффективность всех мероприятий составит 3-4 млн рублей в год. Это еще без учета сумм, которые бюджету придется выплатить уволенным в виде компенсаций и пособий.

Еще один момент. Вероятно, решение об объединении администраций города и района будет принято в ходе референдума, что потребует дополнительных трат в объеме точно не меньшем, чем удастся сэкономить за год на объединении. Впрочем, цель — не сократить расходы, а сделать их более эффективными, и в логике регионального государственного/муниципального управления она именно таким образом и достигается. Но к этому мы еще вернемся.

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района Причина вторая. Реформа ради выборов

Референдум означает, что граждане сами должны будут сказать реформам «да». Не исключено, что глава республики уже согласовал это с администрацией президента РФ (встреча с Сергеем Кириенко состоялась в начале февраля).

Дело в том, что администрация президента, как сообщают «близкие к Кремлю источники», уже занята подготовкой кампании по выборам президента России в 2018 году. Якобы задача состоит в том, чтобы добиться рекордных результатов, которые бы продемонстрировали беспрецедентную поддержку избранного президента. Одним из важных условий является обеспечение высокой явки на выборах — не менее 70%. То есть ставится задача обеспечить не просто высокий процент (с этим проблем не ожидается), а высокий процент при высокой явке — необходимо показать, что власть поддерживает большинство населения.

Задача непростая, учитывая, что в последние годы показатели явки на выборах (в том числе и федерального уровня) снижаются. Например, на выборах в Государственную думу РФ в 2011 году проголосовало более 60% избирателей, а на выборах в 2016 году  уже менее 50%. Президентские выборы традиционно сопровождались более высокой явкой: 2004 год — 64%, 2008-й — 69%, 2012-й — 65% (кстати, Дмитрий Медведев в 2008 году был избран 70% голосов при явке в 69,81%). Но с учетом тренда и тех усилий, которые были положены на то, чтобы пригасить самодеятельную политическую активность в стране, повторение результатов не гарантировано и на самых главных выборах в стране.

В связи с этим можно предположить, что в течение 2017 года будут обкатываться варианты решений задачи. Помимо формирования идеологической повестки выборов (это самое важное), анализа управленческих кадров (смена губернаторов и возможные перестановки среди полпредов), нужно проверить и технологические приемы. Референдумы как раз по этой части.

Проведение референдума в Камбарском районе с повесткой «административная реформа» одновременно с выборами поможет понять, насколько этот прием сможет поднять явку и сможет ли. На региональных выборах это будет особенно заметно: явка избирателей на выборах в Госсовет УР в 2012 году составила 41,2% (Ижевск в среднем около 33%), в 2015 году на выборах в Городскую думу Ижевска уже 28%. Если не получится с референдумом, будут пробовать другие варианты.

МФЦ «Мои документы», открытые в каждом районе республики, должны были снять значительную часть нагрузки с муниципальных администраций и сняли. Однако это не привело ни к сокращению численности чиновников, ни к сокращению административных расходов МО. Предъявите ваши документы

Если бы не политическая составляющая, то, возможно, затея с административной реформой не показалась бы главе региона интересной (к политической составляющей отнесем и необходимость резонансных публичных заявлений). Прямой денежный выигрыш и косвенные выгоды от интеграции администраций небольших муниципалитетов с более крупными не так уж и велики, хотя управленческая структура, несомненно, нуждается в оптимизации. Проблема в том, что в оптимизации нуждается не только «штатное расписание», но и вообще система управления бюджетными деньгами.

Как уже сказано выше, административная реформа не должна делаться с целью сократить расходы, но для того, чтобы повысить их эффективность. Иначе говоря, деньги должны расходоваться на реальную деятельность, а не на имитацию таковой. То есть далеко не факт, что, объединив управление Камбаркой и Камбарским районом, республика получит в результате соответствующий рост финансирования образования, социальной сферы, ЖКХ и т. п.

Чтобы убедиться в этом, можно вспомнить о том, что административная реформа началась еще в 2012 году после публикации указа президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Благодаря реформе, в частности, оказание государственных и муниципальных услуг (большей их части) было передано в МФЦ («Мои документы» © ™). Теоретически, передав существенную часть работы в МФЦ, муниципалитеты должны были сократить управленческие расходы. Но этого не случилось.

Рассмотрим пример города Ижевска, где в 2012 году была утверждена целевая программа «Административная реформа в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2013–2015 годы». На осуществление программы из бюджета в 2013 и 2014 годах было выделено 12,3 млн рублей и еще 9,4 млн рублей на «мероприятия по проведению административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск»». Расходы по статьям «Функционирование высшего должностного лица муниципального образования», «Функционирование представительных органов муниципальных образований», «Функционирование местных администраций» составили: в 2013 году — 338,77 млн рублей, в 2014-м — 367,04 млн рублей, в 2015-м — 353 млн рублей (сокращение произошло в основном за счет снижения затрат на Городскую думу — 11 млн рублей). Как видно, перераспределение и сокращение функций аппарата не приводит к уменьшению расходов на его содержание.

Все-таки дело в качестве управления, а не в том, сколько на него тратится. Вопрос в том, как это качество оценить — в баллах, рублях, процентах, чтобы иметь возможность им управлять. Задача эта пока не решена. И сами муниципальные чиновники вряд ли ее когда-нибудь решат. В том же Ижевске, например, в 2011–2013 годах была реализована муниципальная целевая программа «Повышение эффективности расходов бюджета». На программу только в 2013 году было потрачено почти 12 млн рублей. Однако в результате не сократился ни дефицит бюджета, ни долг муниципалитета. Забавно, что один из показателей — «Доля руководителей структурных подразделений администрации города Ижевска, оплата труда которых зависит от показателей результативности профессиональной служебной деятельности» — должен был достигнуть всего 10% (!), но в результате составил только 0%. При этом программа признана «высокоэффективной» и продолжается. В 2015 году на аналогичную программу было потрачено более 8 млн и еще почти 3 млн рублей — на мотивацию «главных распорядителей бюджетных средств для достижения лучших результатов по итогам оценки качества финансового менеджмента».

Уважаемые жители Удмуртии, ветераны войны и вооруженных сил, военнослужащие! - Госинспекция трудаПоздравляю Вас с Днем защитника Отечества! 23 февраля - день воинской доблести, славы и гордости России.
22.02.2018 Госинспекция труда
Платежки ЖКХ - Газета Красное знамяПрозрачность платежей ЖКХ ведет к экономии граждан. Ворох коммунальных платежек в Глазове может заменить единая квитанция.
22.02.2018 Газета Красное знамя
23 февраля в России отмечают большой государственный праздник – День защитника Отечества.
22.02.2018 Государственный Совет УР
12 марта 2018 г. 10:00 часов состоится второй этап конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации – старшего специалиста 2 разряда финансово-административного отдела.
22.02.2018 Удмуртское УФАС России
Удмуртское УФАС России уведомляет о поступлении жалобы «ТехЭнергохолдинг» на действия закупочной комиссии Заказчика – Акционерного общества «Воткинский завод» при проведении открытого запроса цен не в электронной форме «
22.02.2018 Удмуртское УФАС России
Более 6,5 тыс. предпринимателей уже воспользовались онлайн сервисом для регистрации ООО с единственным участником с момента его запуска в декабре 2017 года.
22.02.2018 УФНС Удмуртии
22 февраля 2018 года  объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике.
22.02.2018 Министерство транспорта
ФНС России рекомендует налогоплательщикам направить заявление о льготах по налогам на имущество до 1 мая 2018 года.
22.02.2018 УФНС Удмуртии
Гострудинспекция в УР провела прием граждан в городе Глазове и Глазовском районе - Госинспекция труда20 февраля 2018 г. в соответствии с графиком выездных приемов в муниципальных образованиях УР руководитель Государственной инспекции труда УР С.Г.
21.02.2018 Госинспекция труда
Гострудинспекция в УР провела прием граждан в Увинском районе - Госинспекция труда20 февраля 2018 г. врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда УР Дресвянникова И.В.
21.02.2018 Госинспекция труда
Платежки ЖКХ - Газета Красное знамяПрозрачность платежей ЖКХ ведет к экономии граждан. Ворох коммунальных платежек в Глазове может заменить единая квитанция.
22.02.2018 Газета Красное знамя
ФНС России рекомендует налогоплательщикам направить заявление о льготах по налогам на имущество до 1 мая 2018 года.
22.02.2018 УФНС Удмуртии
22 февраля 2018 года  объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике.
22.02.2018 Министерство транспорта
Глава Удмуртии назначил нового советника по взаимодействию с органами власти и общественностью - Аргументы в Ижевске
Глава Удмуртии назначил нового советника по взаимодействию с органами власти и общественностью
фото: rusturinvest.ru Глава Удмуртии Александр Бречалов назначил Юлию Полетаеву своим новым советником по взаимодействию с органами власти и общественностью.
Аргументы в Ижевске
Антитеррористическая комиссия - Газета Красное знамя
В Удмуртии позаботились о максимальной безопасности жителей в день выборов
Меры безопасности обсудили на заседании Антитеррористической комиссии в Удмуртии.
Газета Красное знамя
Комфортная среда - Газета Красное знамя
Общественная комиссия Глазова обсудила перспективы программы «Комфортная городская среда»
Рейтинговым голосованием глазовчане будут выбирать приоритетный объект для благоустройства в этом году из всех шести территорий, внесенных в программу.
Газета Красное знамя
авариякобальтd3vnDcjEE.jpg - СусанинАвария произошла 22 февраля около 21:32. Ижевск. Удмуртия. Два человека погибли в ДТП на улице Клубной в Ижевске.
23.02.2018 Сусанин
Zhestokoe obrashhenie s detmi - Udm-info.RuЗа 2017 год сотрудниками ОВД Удмуртии было выявлено 32 факта жестокого обращения с детьми.
23.02.2018 Udm-info.Ru
Дела семейные│Что не поделили Владимир Тумаев и его бывший зять - Своё ДелоВладимир Тумаев, известный в прошлом удмуртский политик, бизнесмен и футболист обвиняется в покушении на убийство Вадима Стяжкина, который, судя по данным картотеки арбитражных дел,
21.02.2018 Своё Дело
Два человека погибли в произошедшем в Ижевске ДТП - Аргументы в Ижевске
Два человека погибли в произошедшем в Ижевске ДТП
фото: vk.com/udmurtiya18rus В Ижевске два человека погибли в произошедшем накануне ДТП на улице Клубной.
Аргументы в Ижевске
Подозреваемого Владимира Тумаева отправили под домашний арест на 2 месяца - Аргументы в Ижевске
Подозреваемого Владимира Тумаева отправили под домашний арест на 2 месяца
фото: industrialnyy.udm.sudrf.ru Под домашний арест на 2 месяца отправил суд бывшего директора «Спецгазавтотранса» Владимира Тумаева, обвиняемого в организации заказного убийства.
Аргументы в Ижевске
Сегодня суд должен избрать меру пресечения для Владимира Тумаева - Деловой квадрат
Сегодня суд должен избрать меру пресечения для Владимира Тумаева
22 февраля, Индустриальный районный суд г. Ижевска должен избрать меру пресечения для Владимира Тумаева.
Деловой квадрат
Афиша мероприятий на март - Музей-усадьба П.И ЧайковскогоДорогие друзья! Представляем вашему вниманию афишу на март:   До 20 апреля - выставка "Дорогие воспоминания".
24.02.2018 Музей-усадьба П.И Чайковского
"Треш-Фолк" зажгли зал! - Музей-усадьба П.И Чайковского"Треш-Фолк" сегодня зажгли зал! Инструментальный дуэт из Ижевска взбодрил каждого, кто пришел в этот вечер в концертный зал музея-усадьбы!
24.02.2018 Музей-усадьба П.И Чайковского
Девятый  эпизод «Звездных войн» начнут снимать в июле 2018 года - Известия Удмуртской РеспубликиВ финальную часть новой трилогии вернутся все ее основные звезды. Режиссер Джей Джей Абрамс рассказал, что девятый эпизод «Звездных войн» начнут снимать в конце июля 2018 года.
24.02.2018 Известия Удмуртской Республики
Как написать курсовую работу? - Деловой квадрат
Как написать курсовую работу?
Так и хочется вспомнить слова знаменитой песни, которая уже стала гимном для студентов: «Если не сведут с ума, римляне и греки, сочинившие тома для библиотеки».
Деловой квадрат
В Кремлевском Дворце состоялся праздничный концерт ко Дню защитника Отечества - Известия Удмуртской Республики
В Кремлевском Дворце состоялся праздничный концерт ко Дню защитника Отечества
В мероприятии принял участие Национальный сирийский ансамбль арабской музыки.
Известия Удмуртской Республики
Глазовчанка - Газета Красное знамя
Конкурс юных концертмейстеров прошел в Глазове
Свое мастерство продемонстрировали 94 участника и 60 преподавателей из музыкальных школ Удмуртии.
Газета Красное знамя
Алина Загитова - Газета Красное знамяВладимир Путин направил поздравительные телеграммы Алине Загитовой и Евгении Медведевой Владимир Путин направил поздравительные телеграммы олимпийской чемпионке Алине Загитовой и серебряному призёру Олимпиады в Пхёнчх
24.02.2018 Газета Красное знамя
Алина Загитова стала чемпионкой Олимпийских игр - Glazov.su Глазов.РуУроженка Ижевска 15-летняя фигуристка Алина Загитова стала золотым призером Олимпийских игр.
25.02.2018 Glazov.su Глазов.Ру
Республиканские зимние спортивные игры завершились в Удмуртии - СусанинМужская лыжная эстафета стала последним пунктом спортивной программы. Малая Пурга.
24.02.2018 Сусанин
В Малой Пурге открылась новая лыжная база - Известия Удмуртской Республики
В Малой Пурге открылась новая лыжная база
Сейчас в республике действуют более 3 тыс самых разных спортивных объектов.
Известия Удмуртской Республики
Кибеспортивный фестиваль - Газета Красное знамя
Киберспортивный фестиваль в Удмуртии
«Ростелеком» наградит победителей и активных участников киберспортивного фестиваля в Удмуртии 23 февраля 2018 года в киноцентре «Дружба» (г.
Газета Красное знамя
От героев былых времён до настоящих - Газета Вперед
От героев былых времён до настоящих
В рамках республиканского проекта «Герои Отечества» в районе прошли Уроки мужества «Есть такая профессия…» Зрительный зал ДК «Дружба» заполнен школьниками.
Газета Вперед
С Днем защитника Отечества! - Музей истории и культуры Среднего ПрикамьяДорогие земляки, уважаемые ветераны! Примите искренние поздравления с праздником Воинской славы России — Днем защитника Отечества!
22.02.2018 Музей истории и культуры Среднего Прикамья
Республиканские зимние спортивные игры завершились в Удмуртии - СусанинМужская лыжная эстафета стала последним пунктом спортивной программы. Малая Пурга.
24.02.2018 Сусанин
Алина Загитова - Газета Красное знамяВладимир Путин направил поздравительные телеграммы Алине Загитовой и Евгении Медведевой Владимир Путин направил поздравительные телеграммы олимпийской чемпионке Алине Загитовой и серебряному призёру Олимпиады в Пхёнчх
24.02.2018 Газета Красное знамя
В Удмуртии ожидаются аномальные холода - Деловой квадратС 23 по 28 февраля на территории Удмуртии ожидается аномально холодная погода со среднесуточной температурой воздуха на 7°С ниже климатической нормы.
22.02.2018 Деловой квадрат
IMG_6809.JPG - МинспортСегодня, 22 февраля, в Малой Пурге состоялась торжественная церемония открытия 24-х Республиканских зимних сельских спортивных игр.
22.02.2018 Минспорт