Новости города БезФормата.Ru
Ижевск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Реформа ради реформы

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района - Своё Дело
видеоинтервью Андрея Осколкова программе "Кофемолка" - Своё Дело
Александр Соловьев на открытии МФЦ в Ижевске - Своё Дело
Фото: svdelo.ru
Скриншот видеоинтервью Андрея Осколкова программе «Кофемолка»

В январе депутат Госсовета УР Андрей Осколков в интервью другому депутату Госсовета УР, Энвилю Касимову, рассказал об идее провести в республике административную реформу: объединить некоторые районы и муниципальные образования, чтобы снизить число чиновников и управленческие расходы. Инициативу уже публично поддержал глава республики Александр Соловьев, который обозначил даже территории, на которых реформа будет опробована, — это Камбарский и Можгинский районы. СД проанализировал, для чего же нужна реформа, стоит ли ожидать от нее каких-то серьезных результатов и будет ли она продолжена впоследствии?

 

Причина первая. Деньги

Свою идею сократить число административных единиц в Удмуртии Андрей Осколков аргументировал в первую очередь финансовыми соображениями. По его мнению, республике нужно не только заниматься «возвратом налогов», отчисляемых в федеральный бюджет, но и задуматься об эффективности расходования той части доходов, что остается в распоряжении региона.

Сокращение числа административных единиц, а вместе с ними расходов на управленческий аппарат и представительные органы выглядит самым простым и очевидным шагом. Действительно, в среднем управленческие расходы составляют 8–10% от всех расходов муниципальных образований. Если МО крупное, то суммы получаются внушительные. Например, Завьяловский район с объемом расходов за 2016 год в 1,4 млрд рублей потратил на статью «Общегосударственные вопросы» более 103 млн рублей. Эта статья включает в себя не только зарплаты чиновников, но и затраты на обеспечение их деятельности: ЖКУ, связь, транспорт, информационные технологии, канцелярские расходы и пр.

Вопрос в том, что в масштабе небольших муниципальных образований, вроде города Камбарки, с которого и предполагается начать реформу, эти расходы совсем невелики. Бюджет МО «Камбарское» на 2016 год предполагал расходы в объеме чуть более 30 млн рублей. Из них «на управление» — порядка 6 млн рублей (кстати, это уже 20%!). Объединение администраций Камбарского района и города Камбарки позволит частично снизить эти расходы. Частично, потому что полностью аппарат все равно не будет сокращен — в лучшем случае на 70%. То есть эффективность всех мероприятий составит 3-4 млн рублей в год. Это еще без учета сумм, которые бюджету придется выплатить уволенным в виде компенсаций и пособий.

Еще один момент. Вероятно, решение об объединении администраций города и района будет принято в ходе референдума, что потребует дополнительных трат в объеме точно не меньшем, чем удастся сэкономить за год на объединении. Впрочем, цель — не сократить расходы, а сделать их более эффективными, и в логике регионального государственного/муниципального управления она именно таким образом и достигается. Но к этому мы еще вернемся.

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района Причина вторая. Реформа ради выборов

Референдум означает, что граждане сами должны будут сказать реформам «да». Не исключено, что глава республики уже согласовал это с администрацией президента РФ (встреча с Сергеем Кириенко состоялась в начале февраля).

Дело в том, что администрация президента, как сообщают «близкие к Кремлю источники», уже занята подготовкой кампании по выборам президента России в 2018 году. Якобы задача состоит в том, чтобы добиться рекордных результатов, которые бы продемонстрировали беспрецедентную поддержку избранного президента. Одним из важных условий является обеспечение высокой явки на выборах — не менее 70%. То есть ставится задача обеспечить не просто высокий процент (с этим проблем не ожидается), а высокий процент при высокой явке — необходимо показать, что власть поддерживает большинство населения.

Задача непростая, учитывая, что в последние годы показатели явки на выборах (в том числе и федерального уровня) снижаются. Например, на выборах в Государственную думу РФ в 2011 году проголосовало более 60% избирателей, а на выборах в 2016 году  уже менее 50%. Президентские выборы традиционно сопровождались более высокой явкой: 2004 год — 64%, 2008-й — 69%, 2012-й — 65% (кстати, Дмитрий Медведев в 2008 году был избран 70% голосов при явке в 69,81%). Но с учетом тренда и тех усилий, которые были положены на то, чтобы пригасить самодеятельную политическую активность в стране, повторение результатов не гарантировано и на самых главных выборах в стране.

В связи с этим можно предположить, что в течение 2017 года будут обкатываться варианты решений задачи. Помимо формирования идеологической повестки выборов (это самое важное), анализа управленческих кадров (смена губернаторов и возможные перестановки среди полпредов), нужно проверить и технологические приемы. Референдумы как раз по этой части.

Проведение референдума в Камбарском районе с повесткой «административная реформа» одновременно с выборами поможет понять, насколько этот прием сможет поднять явку и сможет ли. На региональных выборах это будет особенно заметно: явка избирателей на выборах в Госсовет УР в 2012 году составила 41,2% (Ижевск в среднем около 33%), в 2015 году на выборах в Городскую думу Ижевска уже 28%. Если не получится с референдумом, будут пробовать другие варианты.

МФЦ «Мои документы», открытые в каждом районе республики, должны были снять значительную часть нагрузки с муниципальных администраций и сняли. Однако это не привело ни к сокращению численности чиновников, ни к сокращению административных расходов МО. Предъявите ваши документы

Если бы не политическая составляющая, то, возможно, затея с административной реформой не показалась бы главе региона интересной (к политической составляющей отнесем и необходимость резонансных публичных заявлений). Прямой денежный выигрыш и косвенные выгоды от интеграции администраций небольших муниципалитетов с более крупными не так уж и велики, хотя управленческая структура, несомненно, нуждается в оптимизации. Проблема в том, что в оптимизации нуждается не только «штатное расписание», но и вообще система управления бюджетными деньгами.

Как уже сказано выше, административная реформа не должна делаться с целью сократить расходы, но для того, чтобы повысить их эффективность. Иначе говоря, деньги должны расходоваться на реальную деятельность, а не на имитацию таковой. То есть далеко не факт, что, объединив управление Камбаркой и Камбарским районом, республика получит в результате соответствующий рост финансирования образования, социальной сферы, ЖКХ и т. п.

Чтобы убедиться в этом, можно вспомнить о том, что административная реформа началась еще в 2012 году после публикации указа президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Благодаря реформе, в частности, оказание государственных и муниципальных услуг (большей их части) было передано в МФЦ («Мои документы» © ™). Теоретически, передав существенную часть работы в МФЦ, муниципалитеты должны были сократить управленческие расходы. Но этого не случилось.

Рассмотрим пример города Ижевска, где в 2012 году была утверждена целевая программа «Административная реформа в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2013–2015 годы». На осуществление программы из бюджета в 2013 и 2014 годах было выделено 12,3 млн рублей и еще 9,4 млн рублей на «мероприятия по проведению административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск»». Расходы по статьям «Функционирование высшего должностного лица муниципального образования», «Функционирование представительных органов муниципальных образований», «Функционирование местных администраций» составили: в 2013 году — 338,77 млн рублей, в 2014-м — 367,04 млн рублей, в 2015-м — 353 млн рублей (сокращение произошло в основном за счет снижения затрат на Городскую думу — 11 млн рублей). Как видно, перераспределение и сокращение функций аппарата не приводит к уменьшению расходов на его содержание.

Все-таки дело в качестве управления, а не в том, сколько на него тратится. Вопрос в том, как это качество оценить — в баллах, рублях, процентах, чтобы иметь возможность им управлять. Задача эта пока не решена. И сами муниципальные чиновники вряд ли ее когда-нибудь решат. В том же Ижевске, например, в 2011–2013 годах была реализована муниципальная целевая программа «Повышение эффективности расходов бюджета». На программу только в 2013 году было потрачено почти 12 млн рублей. Однако в результате не сократился ни дефицит бюджета, ни долг муниципалитета. Забавно, что один из показателей — «Доля руководителей структурных подразделений администрации города Ижевска, оплата труда которых зависит от показателей результативности профессиональной служебной деятельности» — должен был достигнуть всего 10% (!), но в результате составил только 0%. При этом программа признана «высокоэффективной» и продолжается. В 2015 году на аналогичную программу было потрачено более 8 млн и еще почти 3 млн рублей — на мотивацию «главных распорядителей бюджетных средств для достижения лучших результатов по итогам оценки качества финансового менеджмента».

7-8 декабря 2017 года сотрудники Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики и ГКУ «Центральный архив Удмуртской Республики» в  целях обмена опытом посетили Государственный комитет Республики Татарс
12.12.2017 Архивная Служба Удмуртии
Дело бывшей главы Малопургинского района Светланы Колодкиной передали в суд - СусанинОна обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями. Малая Пурга.
12.12.2017 Сусанин
Документы личного происхождения Геннадия Афанасьевича Ушакова поступили в ГКУ «ЦДНИ УР» в 2014-2016 гг.
12.12.2017 Архивная Служба Удмуртии
Новое здание для мировых судей в г. Глазове - УФССП Удмуртии  В северной столице Удмуртской Республики прошло открытие здания мировых судей г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики.
12.12.2017 УФССП Удмуртии
Власти Нью-Йорка назвали взрыв у метро «Таймс Сквер» терактом - СусанинОб этом общественности заявил мэр города Билл де Блазио. Нью-Йорк. США.
12.12.2017 Сусанин
IMG 20171205 WA0004 - Министерство транспортаВ течение недели представители делегации от Удмуртии посетили ряд деловых мероприятий.
12.12.2017 Министерство транспорта
Сегодня – День Конституции Российской Федерации - Государственный Совет УРСегодня страна отмечает знаковый для новой России государственный праздник - День Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года.
12.12.2017 Государственный Совет УР
Само по себе признание договора недействительным не освобождает налогоплательщика от уплаты НДФЛ, если по договору был получен доход.
12.12.2017 УФНС Удмуртии
Состоялось заседание постоянной комиссии по общественной безопасности, Регламенту и организации работы Госсовета - Государственный Совет УРСегодня Елена Дербилова провела заседание постоянной комиссии по общественной безопасности, Регламенту и организации работы Госсовета.
11.12.2017 Государственный Совет УР
Удмуртия в минуту: судьба «Ижметмаша» и уборка снега в Ижевске - СусанинОбзором самых интересных новостей дня от ИА «Сусанин». Ижевск. Удмуртия.
11.12.2017 Сусанин
Дело бывшей главы Малопургинского района Светланы Колодкиной передали в суд - СусанинОна обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями. Малая Пурга.
12.12.2017 Сусанин
Новое здание для мировых судей в г. Глазове - УФССП Удмуртии  В северной столице Удмуртской Республики прошло открытие здания мировых судей г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики.
12.12.2017 УФССП Удмуртии
Власти Нью-Йорка назвали взрыв у метро «Таймс Сквер» терактом - СусанинОб этом общественности заявил мэр города Билл де Блазио. Нью-Йорк. США.
12.12.2017 Сусанин
И.о. министра труда и миграционной политики Удмуртии Надежда Губская покинула пост - Известия Удмуртской Республики
И.о. министра труда и миграционной политики Удмуртии Надежда Губская покинула пост
Указ подписан главой региона «по инициативе работника». Министр труда и миграционной политики Удмуртии Надежда Губская освобождена от исполнения обязанностей.
Известия Удмуртской Республики
Главным врачом Первой республиканской клинической больницы назначен Александр Шаклеин - Известия Удмуртской Республики
Главным врачом Первой республиканской клинической больницы назначен Александр Шаклеин
К исполнению обязанностей в новой должности он приступил с 1 декабря. Главным врачом БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница» назначен Александр Витальевич Шаклеин.
Известия Удмуртской Республики
Новым депутатом Гордумы Ижевска станет Василий Алексеев - Известия Удмуртской Республики
Новым депутатом Гордумы Ижевска станет Василий Алексеев
Ему передадут мандат Дмитрия Чистякова, который уже сложил свои полномочия.
Известия Удмуртской Республики
В Сарапуле задержан дебошир - Известия Удмуртской РеспубликиОн бил посуду в баре, а затем переключился на прибывших полицейских. Сарапульский дебошир задержан полицейскими.
12.12.2017 Известия Удмуртской Республики
11 пожаров произошло в Удмуртии за два выходных дня - Известия Удмуртской РеспубликиТри из них – в Воткинске и Воткинском районе. 11 пожаров произошло в Удмуртии за два выходных дня, сообщает пресс-служба ГУ МЧС России по республике.
12.12.2017 Известия Удмуртской Республики
В Ижевске водитель сбил на тротуаре 13-летнюю девочку и скрылся - Известия Удмуртской РеспубликиОчевидцев ДТП на улице Пушкинская просят позвонить в дежурную часть ГИБДД.
12.12.2017 Известия Удмуртской Республики
19-летняя жительница села Сюмси задержана за угон - Известия Удмуртской Республики
19-летняя жительница села Сюмси задержана за угон
В настоящее время автомобиль возвращен законному владельцу. В Удмуртии задержана 19-летняя жительница села Сюмси.
Известия Удмуртской Республики
В Увинском районе в ДТП погибли три человека - Известия Удмуртской Республики
В Увинском районе в ДТП погибли три человека
Водитель не справился с управлением и оказался на встречной полосе. В Увинском районе 9 декабря на 42 километре автомобильной дороги «Ижевск – Ува»,
Известия Удмуртской Республики
В День конституции России в Сарапульском музее пройдет познавательная программа «Символика государственности России» - Музей истории и культуры Среднего Прикамья12 декабря в 11.00 в Музее истории и культуры Среднего Прикамья всех желающих ждет исторический экскурс, посвященный Дню конституции России.
11.12.2017 Музей истории и культуры Среднего Прикамья
В Ижевске 20 декабря откроется выставка «В гостях у королевы Виктории» - Известия Удмуртской РеспубликиПосетители смогут увидеть и приобрести авторские украшения, новогодние сувениры и куклы.
12.12.2017 Известия Удмуртской Республики
В минувшую субботу, 9 декабря, в России отметили День Героев Отечества - МинкультурыВ минувшую субботу, 9 декабря, в России отметили День Героев Отечества День Героев Отечества был утвержден федеральным законом № 22-ФЗ от 28 февраля 2007 года "О внесении изменения в статью 1-1 Федерального закона "О
12.12.2017 Минкультуры
Жители Ижевска выберут лучшее новогоднее оформление города
Интернет-голосование для жителей города откроется 28 декабря с 9.00. Жители Ижевска выберут учреждение с самым лучшим новогодним оформлением.
Известия Удмуртской Республики
Ушел из жизни народный артист Леонид Броневой - Аргументы в Ижевске
Ушел из жизни народный артист Леонид Броневой
фото: infox.ru В возрасте 88 лет скончался Леонид Сергеевич Броневой. Народный артист СССР умер после продолжительной болезни в больнице в Москве.
Аргументы в Ижевске
Тылысовские гуляния - Газета Знамя Октября
Тылысовские гуляния
23 декабря состоится открытие зимнего сезона «Тылысовские гуляния. Катания на санях» в д.Тылыс (0+).
Газета Знамя Октября
«Ижсталь» уступила «Ценг Тоу» со счетом 2:4 - Glazov.su Глазов.РуВ понедельник, 11 декабря, «Ижсталь» на своем домашнем льду принимал китайский клуб «Ценг Тоу».
12.12.2017 Glazov.su Глазов.Ру
«Ижсталь» опустилась на 19-е место турнирной таблицы чемпионата ВХЛ ФОТО - Моя УдмуртияХоккейный клуб «Ижсталь» опустился с 17-го на 19-е место турнирной таблицы регулярного чемпионата ВХЛ.
12.12.2017 Моя Удмуртия
Первая в стране любительская гонка по биатлону состоится в Удмуртии ФОТО - Моя УдмуртияВ Удмуртии пройдёт первая в России любительская гонка по биатлону «Калашников Биатлон Фест».
12.12.2017 Моя Удмуртия
Особенности и преимущества live ставок - Аргументы в Ижевске
Особенности и преимущества live ставок
Сейчас предматчевые пари уже не являются безоговорочными лидерами на беттинг сайтах.
Аргументы в Ижевске
Лыжный марафон имени Г.А. Кулаковой - Газета Знамя Октября
Лыжный марафон имени Г.А. Кулаковой
Мы больше не можем молчать! Именно такие железные кони достанутся абсолютным победителям гонок на 50 и 30 км!
Газета Знамя Октября
И снова супер-акция "Попади в десятку!" - Газета Знамя Октября
И снова супер-акция "Попади в десятку!"
До 11 декабря зарегистрируйся на гонку 10 км и получи БЕСПЛАТНУЮ регистрацию на 2 км для своего ребенка!
Газета Знамя Октября
Дело бывшей главы Малопургинского района Светланы Колодкиной передали в суд - СусанинОна обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями. Малая Пурга.
12.12.2017 Сусанин
Бронхиальная астма станет темой очередной акции «Прогулка с врачом» в Ижевске ФОТО - Моя УдмуртияВопросам профилактики бронхиальной астмы будет посвящена очередная «Прогулка с врачом» в Ижевске.
12.12.2017 Моя Удмуртия
IMG 20171205 WA0004 - Министерство транспортаВ течение недели представители делегации от Удмуртии посетили ряд деловых мероприятий.
12.12.2017 Министерство транспорта
Новое здание для мировых судей в г. Глазове - УФССП Удмуртии  В северной столице Удмуртской Республики прошло открытие здания мировых судей г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики.
12.12.2017 УФССП Удмуртии
Сегодня – День Конституции Российской Федерации - Государственный Совет УРСегодня страна отмечает знаковый для новой России государственный праздник - День Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года.
12.12.2017 Государственный Совет УР