Новости города БезФормата.Ru
Ижевск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Реформа ради реформы

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района - Своё Дело
видеоинтервью Андрея Осколкова программе "Кофемолка" - Своё Дело
Александр Соловьев на открытии МФЦ в Ижевске - Своё Дело
Фото: svdelo.ru
Скриншот видеоинтервью Андрея Осколкова программе «Кофемолка»

В январе депутат Госсовета УР Андрей Осколков в интервью другому депутату Госсовета УР, Энвилю Касимову, рассказал об идее провести в республике административную реформу: объединить некоторые районы и муниципальные образования, чтобы снизить число чиновников и управленческие расходы. Инициативу уже публично поддержал глава республики Александр Соловьев, который обозначил даже территории, на которых реформа будет опробована, — это Камбарский и Можгинский районы. СД проанализировал, для чего же нужна реформа, стоит ли ожидать от нее каких-то серьезных результатов и будет ли она продолжена впоследствии?

 

Причина первая. Деньги

Свою идею сократить число административных единиц в Удмуртии Андрей Осколков аргументировал в первую очередь финансовыми соображениями. По его мнению, республике нужно не только заниматься «возвратом налогов», отчисляемых в федеральный бюджет, но и задуматься об эффективности расходования той части доходов, что остается в распоряжении региона.

Сокращение числа административных единиц, а вместе с ними расходов на управленческий аппарат и представительные органы выглядит самым простым и очевидным шагом. Действительно, в среднем управленческие расходы составляют 8–10% от всех расходов муниципальных образований. Если МО крупное, то суммы получаются внушительные. Например, Завьяловский район с объемом расходов за 2016 год в 1,4 млрд рублей потратил на статью «Общегосударственные вопросы» более 103 млн рублей. Эта статья включает в себя не только зарплаты чиновников, но и затраты на обеспечение их деятельности: ЖКУ, связь, транспорт, информационные технологии, канцелярские расходы и пр.

Вопрос в том, что в масштабе небольших муниципальных образований, вроде города Камбарки, с которого и предполагается начать реформу, эти расходы совсем невелики. Бюджет МО «Камбарское» на 2016 год предполагал расходы в объеме чуть более 30 млн рублей. Из них «на управление» — порядка 6 млн рублей (кстати, это уже 20%!). Объединение администраций Камбарского района и города Камбарки позволит частично снизить эти расходы. Частично, потому что полностью аппарат все равно не будет сокращен — в лучшем случае на 70%. То есть эффективность всех мероприятий составит 3-4 млн рублей в год. Это еще без учета сумм, которые бюджету придется выплатить уволенным в виде компенсаций и пособий.

Еще один момент. Вероятно, решение об объединении администраций города и района будет принято в ходе референдума, что потребует дополнительных трат в объеме точно не меньшем, чем удастся сэкономить за год на объединении. Впрочем, цель — не сократить расходы, а сделать их более эффективными, и в логике регионального государственного/муниципального управления она именно таким образом и достигается. Но к этому мы еще вернемся.

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района Причина вторая. Реформа ради выборов

Референдум означает, что граждане сами должны будут сказать реформам «да». Не исключено, что глава республики уже согласовал это с администрацией президента РФ (встреча с Сергеем Кириенко состоялась в начале февраля).

Дело в том, что администрация президента, как сообщают «близкие к Кремлю источники», уже занята подготовкой кампании по выборам президента России в 2018 году. Якобы задача состоит в том, чтобы добиться рекордных результатов, которые бы продемонстрировали беспрецедентную поддержку избранного президента. Одним из важных условий является обеспечение высокой явки на выборах — не менее 70%. То есть ставится задача обеспечить не просто высокий процент (с этим проблем не ожидается), а высокий процент при высокой явке — необходимо показать, что власть поддерживает большинство населения.

Задача непростая, учитывая, что в последние годы показатели явки на выборах (в том числе и федерального уровня) снижаются. Например, на выборах в Государственную думу РФ в 2011 году проголосовало более 60% избирателей, а на выборах в 2016 году  уже менее 50%. Президентские выборы традиционно сопровождались более высокой явкой: 2004 год — 64%, 2008-й — 69%, 2012-й — 65% (кстати, Дмитрий Медведев в 2008 году был избран 70% голосов при явке в 69,81%). Но с учетом тренда и тех усилий, которые были положены на то, чтобы пригасить самодеятельную политическую активность в стране, повторение результатов не гарантировано и на самых главных выборах в стране.

В связи с этим можно предположить, что в течение 2017 года будут обкатываться варианты решений задачи. Помимо формирования идеологической повестки выборов (это самое важное), анализа управленческих кадров (смена губернаторов и возможные перестановки среди полпредов), нужно проверить и технологические приемы. Референдумы как раз по этой части.

Проведение референдума в Камбарском районе с повесткой «административная реформа» одновременно с выборами поможет понять, насколько этот прием сможет поднять явку и сможет ли. На региональных выборах это будет особенно заметно: явка избирателей на выборах в Госсовет УР в 2012 году составила 41,2% (Ижевск в среднем около 33%), в 2015 году на выборах в Городскую думу Ижевска уже 28%. Если не получится с референдумом, будут пробовать другие варианты.

МФЦ «Мои документы», открытые в каждом районе республики, должны были снять значительную часть нагрузки с муниципальных администраций и сняли. Однако это не привело ни к сокращению численности чиновников, ни к сокращению административных расходов МО. Предъявите ваши документы

Если бы не политическая составляющая, то, возможно, затея с административной реформой не показалась бы главе региона интересной (к политической составляющей отнесем и необходимость резонансных публичных заявлений). Прямой денежный выигрыш и косвенные выгоды от интеграции администраций небольших муниципалитетов с более крупными не так уж и велики, хотя управленческая структура, несомненно, нуждается в оптимизации. Проблема в том, что в оптимизации нуждается не только «штатное расписание», но и вообще система управления бюджетными деньгами.

Как уже сказано выше, административная реформа не должна делаться с целью сократить расходы, но для того, чтобы повысить их эффективность. Иначе говоря, деньги должны расходоваться на реальную деятельность, а не на имитацию таковой. То есть далеко не факт, что, объединив управление Камбаркой и Камбарским районом, республика получит в результате соответствующий рост финансирования образования, социальной сферы, ЖКХ и т. п.

Чтобы убедиться в этом, можно вспомнить о том, что административная реформа началась еще в 2012 году после публикации указа президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Благодаря реформе, в частности, оказание государственных и муниципальных услуг (большей их части) было передано в МФЦ («Мои документы» © ™). Теоретически, передав существенную часть работы в МФЦ, муниципалитеты должны были сократить управленческие расходы. Но этого не случилось.

Рассмотрим пример города Ижевска, где в 2012 году была утверждена целевая программа «Административная реформа в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2013–2015 годы». На осуществление программы из бюджета в 2013 и 2014 годах было выделено 12,3 млн рублей и еще 9,4 млн рублей на «мероприятия по проведению административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск»». Расходы по статьям «Функционирование высшего должностного лица муниципального образования», «Функционирование представительных органов муниципальных образований», «Функционирование местных администраций» составили: в 2013 году — 338,77 млн рублей, в 2014-м — 367,04 млн рублей, в 2015-м — 353 млн рублей (сокращение произошло в основном за счет снижения затрат на Городскую думу — 11 млн рублей). Как видно, перераспределение и сокращение функций аппарата не приводит к уменьшению расходов на его содержание.

Все-таки дело в качестве управления, а не в том, сколько на него тратится. Вопрос в том, как это качество оценить — в баллах, рублях, процентах, чтобы иметь возможность им управлять. Задача эта пока не решена. И сами муниципальные чиновники вряд ли ее когда-нибудь решат. В том же Ижевске, например, в 2011–2013 годах была реализована муниципальная целевая программа «Повышение эффективности расходов бюджета». На программу только в 2013 году было потрачено почти 12 млн рублей. Однако в результате не сократился ни дефицит бюджета, ни долг муниципалитета. Забавно, что один из показателей — «Доля руководителей структурных подразделений администрации города Ижевска, оплата труда которых зависит от показателей результативности профессиональной служебной деятельности» — должен был достигнуть всего 10% (!), но в результате составил только 0%. При этом программа признана «высокоэффективной» и продолжается. В 2015 году на аналогичную программу было потрачено более 8 млн и еще почти 3 млн рублей — на мотивацию «главных распорядителей бюджетных средств для достижения лучших результатов по итогам оценки качества финансового менеджмента».

3 июля редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Актуальные вопросы применения  НДС в 2017 году на внутреннем рынке».
23.06.2017 УФНС Удмуртии
Представитель ФНС России ответит на актуальные вопросы применения НДС в 2017 году на вебинаре - УФНС Удмуртии3 июля редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Актуальные вопросы применения  НДС в 2017 году на внутреннем рынке».
23.06.2017 УФНС Удмуртии
И.о. вице-премьера Удмуртии Рафиса Касимова арестовали на два месяца - СусанинЕго обвинили в превышении должностных полномочий. Ижевск. Удмуртия. Исполняющего обязанности вице-премьера Удмуртии Рафиса Касимова арестовали на два месяца.
23.06.2017 Сусанин
  13 июля 2017 года в Территориальном управлении Росимущества состоятся публичные торги, на которых будет выставлено имущество должников.
23.06.2017 УФССП Удмуртии
«День поля-2017» прошёл в обновленном формате  – в формате агрофорума и агрофестиваля - Президент и Правительство УРТрадиционная республиканская выставка-демонстрация сельскохозяйственной техники и тематические семинары по технологии возделывания сельскохозяйственных культур состоялись сегодня на базе ООО «Мир» Воткинского района.
23.06.2017 Президент и Правительство УР
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики расторгло инвестиционный договор по предоставлению налоговой льготы по налогу на прибыль с ОАО «Милком»,
23.06.2017 Удмуртское УФАС России
Трёхдневный обучающий семинар для глав муниципальных образований стартовал в Ижевске - Известия Удмуртской РеспубликиМероприятие открыл врио главы республики Александр Бречалов. Сегодня, 23 июня,
23.06.2017 Известия Удмуртской Республики
23 июня 2017 года Удмуртском УФАС России состоялась встреча с субъектами градостроительных отношений Удмуртской Республики по вопросам административной процедуры обжалования в антимонопольных органах решений и действий г
23.06.2017 Удмуртское УФАС России
В отношении и.о. вице-премьера Удмуртии Рафиса Касимова возбудили уголовное дело за превышение должностных полномочий - СусанинПо данным источника, приблизительный ущерб от его противоправной деятельности составил 700-800 млн рублей.
23.06.2017 Сусанин
Управление инвестиционного развития города появится в Ижевске - Известия Удмуртской РеспубликиУправление по охране здоровья граждан в столице ликвидируют. В структуре администрации Ижевска появится Управление инвестиционного развития города и проектной деятельности.
23.06.2017 Известия Удмуртской Республики
В отношении и.о. вице-премьера Удмуртии Рафиса Касимова возбудили уголовное дело за превышение должностных полномочий - СусанинПо данным источника, приблизительный ущерб от его противоправной деятельности составил 700-800 млн рублей.
23.06.2017 Сусанин
«День поля-2017» прошёл в обновленном формате  – в формате агрофорума и агрофестиваля - Президент и Правительство УРТрадиционная республиканская выставка-демонстрация сельскохозяйственной техники и тематические семинары по технологии возделывания сельскохозяйственных культур состоялись сегодня на базе ООО «Мир» Воткинского района.
23.06.2017 Президент и Правительство УР
Управление инвестиционного развития города появится в Ижевске - Известия Удмуртской РеспубликиУправление по охране здоровья граждан в столице ликвидируют. В структуре администрации Ижевска появится Управление инвестиционного развития города и проектной деятельности.
23.06.2017 Известия Удмуртской Республики
В Нижнем Новгороде прошло официальное представление начальника Управления на транспорте МВД России по ПФО - Деловой квадрат
В Нижнем Новгороде прошло официальное представление начальника Управления на транспорте МВД России по ПФО
В среду, 21 июня, в Нижнем Новгороде состоялось официальное представление начальника Управления на транспорте МВД России по ПФО полковника полиции Александра Бережного,
Деловой квадрат
Имущество экс-главы Удмуртии арестовано судом - Известия Удмуртской Республики
Имущество экс-главы Удмуртии арестовано судом
Обеспечительный арест наложен на 7 квартир в Москве и Ижевске, земельные участки и дом в деревне Каменное.
Известия Удмуртской Республики
Врио главы Удмуртии: Многие вопросы можно решить, не прибегая к встрече с главой, и тем более - не обращаясь к президенту страны - Известия Удмуртской Республики
Врио главы Удмуртии: Многие вопросы можно решить, не прибегая к встрече с главой, и тем более - не обращаясь к президенту страны
Александр Бречалов провел прием граждан. Накануне, 20 июня, в Общественной приёмной Президента Российской Федерации Владимира Путина исполняющий обязанности главы Удмуртии Александр Бречалов провёл личный приём граждан,
Известия Удмуртской Республики
Пассажир погиб в ДТП по вине нетрезвого водителя в Юкаменском районе ФОТО - Моя УдмуртияA A A Смертельное ДТП произошло 22 июня на 16 км автомобильной дороги «Юкаменское — Ворцы» (Юкаменский район).
23.06.2017 Моя Удмуртия
В Балезино горела овощная яма - Известия Удмуртской РеспубликиНа вызов выезжали 7 человек. Накануне, 22 июня, в поселке Балезино горела овощная яма.
23.06.2017 Известия Удмуртской Республики
Восьмилетнего велосипедиста сбили в Ижевске - СусанинМальчик попал в больницу. Ижевск. Удмуртия. Восьмилетнего велосипедиста сбили в Ижевске.
23.06.2017 Сусанин
В Удмуртии 70-летний водитель спровоцировал ДТП, в котором пострадали 3 человека - Известия Удмуртской Республики
В Удмуртии 70-летний водитель спровоцировал ДТП, в котором пострадали 3 человека
Авария произошла на дороге Ижевск – Сарапул. В Удмуртии 70-летний водитель, создавший аварийную ситуацию на дороге, не пострадал.
Известия Удмуртской Республики
И.о. вице-премьера Удмуртии задержан за превышение должностных полномочий - Известия Удмуртской Республики
И.о. вице-премьера Удмуртии задержан за превышение должностных полномочий
По информации УФСБ России по Удмуртии, в отношении Рафиса Касимова возбуждено уголовное дело.
Известия Удмуртской Республики
В Удмуртии по вине нетрезвого водителя погиб юноша и пострадали два пассажира - Известия Удмуртской Республики
В Удмуртии по вине нетрезвого водителя погиб юноша и пострадали два пассажира
ДТП произошло на территории Юкаменского района. Один человек погиб и двое получили травмы в ДТП на территории Юкаменского района.
Известия Удмуртской Республики
Народная акция «Прощание славянки» - Музей истории и культуры Среднего ПрикамьяЗавершающим мероприятием в этот день стала городская народная акция «Прощание славянки» у памятника «Паровоз Ов-3705» .
23.06.2017 Музей истории и культуры Среднего Прикамья
Экологическая акция в Ижевске — прогулка на воздушном шаре за 50 использованных батареек ФОТО - Моя УдмуртияA A A Экологическая акция в Ижевске — прогулка на воздушном шаре за 50 использованных батареек ФОТО 24-25 июня в Ижевске состоится городской фестиваль «День Молодежи — 2017».
23.06.2017 Моя Удмуртия
По ком звонит колокол - МинкультурыПо ком звонит колокол В Республиканской библиотеки для детей и юношества в рамках антинаркотического месячника «Удмуртия за здоровое будущее» прошел вечер-реквием «По ком звонит колокол».
23.06.2017 Минкультуры
Национальный театр Удмуртии впервые поставит мюзикл - Известия Удмуртской Республики
Национальный театр Удмуртии впервые поставит мюзикл
Уже в сентябре зрители увидят спектакль «Алые паруса». На сцене национального театра Удмуртии будет впервые поставлен мюзикл.
Известия Удмуртской Республики
Проследить как менялся облик ижевчан можно на выставке «О времени  и моде» - Известия Удмуртской Республики
Проследить как менялся облик ижевчан можно на выставке «О времени и моде»
Национальный музей Удмуртии подготовил новую экспозицию. Выставку «О времени и моде» подготовил Национальный музей Удмуртии имени Кузебая Герда в рамках празднования Дня молодежи.
Известия Удмуртской Республики
В Удмуртии выступит русский ансамбль «Былина» из Литвы - Известия Удмуртской Республики
В Удмуртии выступит русский ансамбль «Былина» из Литвы
Сарапульский район вновь встречает участников фестиваля «Высокий берег». Фестиваль русской культуры «Высокий берег» вновь состоится в деревне Дулесово под Сарапулом.
Известия Удмуртской Республики
1img 9080 - Удмуртская правдаВ Удмуртии прошел республиканский физкультурно-спортивный фестиваль среди инвалидов «Испытай себя».
23.06.2017 Удмуртская правда
A3FjbjfICXg.jpg - Минспорт21 июня в городе Можга на стадионе культурно-спортивного центра «Можга» прошел республиканский финал конкурса «Спортивная семья».
23.06.2017 Минспорт
О проведении городского праздника «Сабантуй» на спортивном комплексе «Чекерил» - Информационно-аналитическое управление г. Ижевск9 июля на территории спортивного комплекса «Чекерил» состоится традиционный праздник татарского и башкирского народа «Сабантуй».
23.06.2017 Информационно-аналитическое управление г. Ижевск
9 новых сельских автобусных маршрутов открылось в Селтинском районе - Газета Знамя Октября
9 новых сельских автобусных маршрутов открылось в Селтинском районе
Это стало возможным благодаря тесному взаимодействию транспортной организации и Администрации Селтинского района в реализации пилотного проекта по восстановлению сельских маршрутов.
Газета Знамя Октября
Порнозвезда пообещала футболистам сборной России масштабный "гэнг-бэнг" - Аргументы в Ижевске
Порнозвезда пообещала футболистам сборной России масштабный "гэнг-бэнг"
фото: instagram.com/alinahenessy Обладательница "Порно-Оскара" Алина Ерёменко, она же Алина Henessy, пообещала заняться сексом с футболистами сборной России, если они станут победителями Кубка конфедераций.
Аргументы в Ижевске
Спорт и рыбалка рядом идут
В Ижевске состоялось первенство Удмуртии по атлетическому двоеборью среди молодых людей с поражением опорно-двигательного аппарата.
Газета Вперед
И.о. вице-премьера Удмуртии подозревают в превышении должностных полномочий - Izhevskinfo.RuВ отношении и.о вице-премьера правительства Удмуртии Рафиса Касимова возбудили уголовное дело по статье «превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий, сообщает «Интерфакс» .
23.06.2017 Izhevskinfo.Ru
Представители ФНС России обсудили вопросы взыскания задолженности с зависимых лиц и взаимодействия с правоохранительными органами - УФНС УдмуртииВ процедурах банкротства суммы поступлений по взносам на обязательное страхование за пять месяцев 2017 года выросли почти в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2016 года в Приволжском федеральном округе.
23.06.2017 УФНС Удмуртии
Представитель ФНС России ответит на актуальные вопросы применения НДС в 2017 году на вебинаре - УФНС Удмуртии3 июля редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Актуальные вопросы применения  НДС в 2017 году на внутреннем рынке».
23.06.2017 УФНС Удмуртии
1hqdefault - Удмуртская правдаМежведомственные комиссии муниципалитетов и при правительстве Удмуртии проверили 21 загородный лагерь и один палаточный лагерь стационарного типа.
23.06.2017 Удмуртская правда
Пассажир погиб в ДТП по вине нетрезвого водителя в Юкаменском районе ФОТО - Моя УдмуртияA A A Смертельное ДТП произошло 22 июня на 16 км автомобильной дороги «Юкаменское — Ворцы» (Юкаменский район).
23.06.2017 Моя Удмуртия