Новости города БезФормата.Ru
Ижевск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Реформа ради реформы

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района - Своё Дело
видеоинтервью Андрея Осколкова программе "Кофемолка" - Своё Дело
Александр Соловьев на открытии МФЦ в Ижевске - Своё Дело
Фото: svdelo.ru
Скриншот видеоинтервью Андрея Осколкова программе «Кофемолка»

В январе депутат Госсовета УР Андрей Осколков в интервью другому депутату Госсовета УР, Энвилю Касимову, рассказал об идее провести в республике административную реформу: объединить некоторые районы и муниципальные образования, чтобы снизить число чиновников и управленческие расходы. Инициативу уже публично поддержал глава республики Александр Соловьев, который обозначил даже территории, на которых реформа будет опробована, — это Камбарский и Можгинский районы. СД проанализировал, для чего же нужна реформа, стоит ли ожидать от нее каких-то серьезных результатов и будет ли она продолжена впоследствии?

 

Причина первая. Деньги

Свою идею сократить число административных единиц в Удмуртии Андрей Осколков аргументировал в первую очередь финансовыми соображениями. По его мнению, республике нужно не только заниматься «возвратом налогов», отчисляемых в федеральный бюджет, но и задуматься об эффективности расходования той части доходов, что остается в распоряжении региона.

Сокращение числа административных единиц, а вместе с ними расходов на управленческий аппарат и представительные органы выглядит самым простым и очевидным шагом. Действительно, в среднем управленческие расходы составляют 8–10% от всех расходов муниципальных образований. Если МО крупное, то суммы получаются внушительные. Например, Завьяловский район с объемом расходов за 2016 год в 1,4 млрд рублей потратил на статью «Общегосударственные вопросы» более 103 млн рублей. Эта статья включает в себя не только зарплаты чиновников, но и затраты на обеспечение их деятельности: ЖКУ, связь, транспорт, информационные технологии, канцелярские расходы и пр.

Вопрос в том, что в масштабе небольших муниципальных образований, вроде города Камбарки, с которого и предполагается начать реформу, эти расходы совсем невелики. Бюджет МО «Камбарское» на 2016 год предполагал расходы в объеме чуть более 30 млн рублей. Из них «на управление» — порядка 6 млн рублей (кстати, это уже 20%!). Объединение администраций Камбарского района и города Камбарки позволит частично снизить эти расходы. Частично, потому что полностью аппарат все равно не будет сокращен — в лучшем случае на 70%. То есть эффективность всех мероприятий составит 3-4 млн рублей в год. Это еще без учета сумм, которые бюджету придется выплатить уволенным в виде компенсаций и пособий.

Еще один момент. Вероятно, решение об объединении администраций города и района будет принято в ходе референдума, что потребует дополнительных трат в объеме точно не меньшем, чем удастся сэкономить за год на объединении. Впрочем, цель — не сократить расходы, а сделать их более эффективными, и в логике регионального государственного/муниципального управления она именно таким образом и достигается. Но к этому мы еще вернемся.

Инфографика: бюджетная обспеченность г. Камбарка и Камбарского района Причина вторая. Реформа ради выборов

Референдум означает, что граждане сами должны будут сказать реформам «да». Не исключено, что глава республики уже согласовал это с администрацией президента РФ (встреча с Сергеем Кириенко состоялась в начале февраля).

Дело в том, что администрация президента, как сообщают «близкие к Кремлю источники», уже занята подготовкой кампании по выборам президента России в 2018 году. Якобы задача состоит в том, чтобы добиться рекордных результатов, которые бы продемонстрировали беспрецедентную поддержку избранного президента. Одним из важных условий является обеспечение высокой явки на выборах — не менее 70%. То есть ставится задача обеспечить не просто высокий процент (с этим проблем не ожидается), а высокий процент при высокой явке — необходимо показать, что власть поддерживает большинство населения.

Задача непростая, учитывая, что в последние годы показатели явки на выборах (в том числе и федерального уровня) снижаются. Например, на выборах в Государственную думу РФ в 2011 году проголосовало более 60% избирателей, а на выборах в 2016 году  уже менее 50%. Президентские выборы традиционно сопровождались более высокой явкой: 2004 год — 64%, 2008-й — 69%, 2012-й — 65% (кстати, Дмитрий Медведев в 2008 году был избран 70% голосов при явке в 69,81%). Но с учетом тренда и тех усилий, которые были положены на то, чтобы пригасить самодеятельную политическую активность в стране, повторение результатов не гарантировано и на самых главных выборах в стране.

В связи с этим можно предположить, что в течение 2017 года будут обкатываться варианты решений задачи. Помимо формирования идеологической повестки выборов (это самое важное), анализа управленческих кадров (смена губернаторов и возможные перестановки среди полпредов), нужно проверить и технологические приемы. Референдумы как раз по этой части.

Проведение референдума в Камбарском районе с повесткой «административная реформа» одновременно с выборами поможет понять, насколько этот прием сможет поднять явку и сможет ли. На региональных выборах это будет особенно заметно: явка избирателей на выборах в Госсовет УР в 2012 году составила 41,2% (Ижевск в среднем около 33%), в 2015 году на выборах в Городскую думу Ижевска уже 28%. Если не получится с референдумом, будут пробовать другие варианты.

МФЦ «Мои документы», открытые в каждом районе республики, должны были снять значительную часть нагрузки с муниципальных администраций и сняли. Однако это не привело ни к сокращению численности чиновников, ни к сокращению административных расходов МО. Предъявите ваши документы

Если бы не политическая составляющая, то, возможно, затея с административной реформой не показалась бы главе региона интересной (к политической составляющей отнесем и необходимость резонансных публичных заявлений). Прямой денежный выигрыш и косвенные выгоды от интеграции администраций небольших муниципалитетов с более крупными не так уж и велики, хотя управленческая структура, несомненно, нуждается в оптимизации. Проблема в том, что в оптимизации нуждается не только «штатное расписание», но и вообще система управления бюджетными деньгами.

Как уже сказано выше, административная реформа не должна делаться с целью сократить расходы, но для того, чтобы повысить их эффективность. Иначе говоря, деньги должны расходоваться на реальную деятельность, а не на имитацию таковой. То есть далеко не факт, что, объединив управление Камбаркой и Камбарским районом, республика получит в результате соответствующий рост финансирования образования, социальной сферы, ЖКХ и т. п.

Чтобы убедиться в этом, можно вспомнить о том, что административная реформа началась еще в 2012 году после публикации указа президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Благодаря реформе, в частности, оказание государственных и муниципальных услуг (большей их части) было передано в МФЦ («Мои документы» © ™). Теоретически, передав существенную часть работы в МФЦ, муниципалитеты должны были сократить управленческие расходы. Но этого не случилось.

Рассмотрим пример города Ижевска, где в 2012 году была утверждена целевая программа «Административная реформа в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2013–2015 годы». На осуществление программы из бюджета в 2013 и 2014 годах было выделено 12,3 млн рублей и еще 9,4 млн рублей на «мероприятия по проведению административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск»». Расходы по статьям «Функционирование высшего должностного лица муниципального образования», «Функционирование представительных органов муниципальных образований», «Функционирование местных администраций» составили: в 2013 году — 338,77 млн рублей, в 2014-м — 367,04 млн рублей, в 2015-м — 353 млн рублей (сокращение произошло в основном за счет снижения затрат на Городскую думу — 11 млн рублей). Как видно, перераспределение и сокращение функций аппарата не приводит к уменьшению расходов на его содержание.

Все-таки дело в качестве управления, а не в том, сколько на него тратится. Вопрос в том, как это качество оценить — в баллах, рублях, процентах, чтобы иметь возможность им управлять. Задача эта пока не решена. И сами муниципальные чиновники вряд ли ее когда-нибудь решат. В том же Ижевске, например, в 2011–2013 годах была реализована муниципальная целевая программа «Повышение эффективности расходов бюджета». На программу только в 2013 году было потрачено почти 12 млн рублей. Однако в результате не сократился ни дефицит бюджета, ни долг муниципалитета. Забавно, что один из показателей — «Доля руководителей структурных подразделений администрации города Ижевска, оплата труда которых зависит от показателей результативности профессиональной служебной деятельности» — должен был достигнуть всего 10% (!), но в результате составил только 0%. При этом программа признана «высокоэффективной» и продолжается. В 2015 году на аналогичную программу было потрачено более 8 млн и еще почти 3 млн рублей — на мотивацию «главных распорядителей бюджетных средств для достижения лучших результатов по итогам оценки качества финансового менеджмента».

Удмуртское УФАС России уведомляет о поступлении жалобы ООО УК «Домофонд» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – МКУ г.
17.10.2017 Удмуртское УФАС России
В период с 09 по 13 октября 2017 года Комиссией Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок были рассмотрены следующие жалобы участников закупок на действия заказчиков (комиссий) при проведении процедур определен
17.10.2017 Удмуртское УФАС России
Татьяна Ишматова и Алексей Чернов с рабочим визитом посетили  Алнашский район - Государственный Совет УРПредседатель постоянной комиссии Государственного Совета по труду, социальной политике и делам ветеранов Алексей Чернов и председатель постоянной комиссии по науке, образованию, культуре,
16.10.2017 Государственный Совет УР
18 октября запланирована рабочая поездка исполняющего обязанности начальника Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики Котельникова Н.Н.
16.10.2017 Главное управление ветеринарии
Налоговый вычет можно получить и при дистанционном обучении - УФНС УдмуртииПо закону родители, опекуны или попечители, в том числе и бывшие, имеют право на социальный налоговый вычет за обучение своих детей (подопечных).
16.10.2017 УФНС Удмуртии
Вспомнили об алиментах - УФССП Удмуртии  С января 2016 года судебные приставы применяют такую меру принудительного исполнения, как ограничение специального права в управлении транспортным средством.
16.10.2017 УФССП Удмуртии
"Вечер Дружбы" с участием молодежи из разных стран прошел в Ижевске - Министерство национальной политикиМероприятие прошло в рамках Региональной программы Всемирного фестиваля молодежи и студентов и стало частью Молодежного этнокультурного лагеря «Удмуртия – наш общий дом».
16.10.2017 Министерство национальной политики
Молодое поколение сегодня трудно представить без интернета. Оно активно использует смартфоны, планшеты, мобильные приложения для решения жизненных задач.
15.10.2017 УФНС Удмуртии
«Последние нововведения в налоговом законодательстве серьезно ограничивают налогоплательщиков, которые злоупотребляют своими правами»,
14.10.2017 УФНС Удмуртии
В период с 09 по 13 октября 2017 года Комиссией Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок были рассмотрены следующие жалобы участников закупок на действия заказчиков (комиссий) при проведении процедур определен
17.10.2017 Удмуртское УФАС России
Удмуртское УФАС России уведомляет о поступлении жалобы ООО УК «Домофонд» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – МКУ г.
17.10.2017 Удмуртское УФАС России
Вспомнили об алиментах - УФССП Удмуртии  С января 2016 года судебные приставы применяют такую меру принудительного исполнения, как ограничение специального права в управлении транспортным средством.
16.10.2017 УФССП Удмуртии
ИГОРЬ СТРЕЛКОВ:  Чем больше информации, тем эффективнее  работа в округе - Газета Звезда
ИГОРЬ СТРЕЛКОВ: Чем больше информации, тем эффективнее работа в округе
Игорь Стрелков, заместитель управляющего по работе с сельхозпредприятиями Кезского сырзавода, стал самым молодым депутатом Госсовета Удмуртии нынешнего, шестого, созыва.
Газета Звезда
В Удмуртии назначили министра национальной политики - Деловой квадрат
В Удмуртии назначили министра национальной политики
9 октября глава Удмуртии Александр Бречалов подписал указ о назначении Ларисы Бурановой министром национальной политики.
Деловой квадрат
Лариса Буранова назначена министром национальной политики Удмуртии - Известия Удмуртской Республики
Лариса Буранова назначена министром национальной политики Удмуртии
Указ подписан главой республики 9 октября 2017 года. С 10 октября 2017 года министром национальной политики Удмуртии назначена Лариса Буранова.
Известия Удмуртской Республики
IMAG2568 - ГУ МЧС УдмуртииВечером 13 октября 2017 года в селе Верхняя Игра Граховского района Удмуртской Республики произошел пожар в квартире пожилого мужчины, 1957 года рождения, неходячего инвалида II группы.
16.10.2017 ГУ МЧС Удмуртии
В Ижевске молодой водитель сбил пенсионерку - Известия Удмуртской РеспубликиОна переходила дорогу по пешеходному переходу, но на красный сигнал светофора.
17.10.2017 Известия Удмуртской Республики
Троих беспризорников задержали в поезде «Воткинск-Ижевск» - Известия Удмуртской РеспубликиВсе трое состоят на учете в отделе ПДН города Воткинска. В пригородном поезде «Воткинск-Ижевск» задержали троих подростков 15, 12 и 8 лет без сопровождения взрослых, сообщает пресс-служба Ижевского ЛО МВД России на транспорте.
17.10.2017 Известия Удмуртской Республики
В Ижевске автоледи спровоцировала двойное ДТП - Известия Удмуртской Республики
В Ижевске автоледи спровоцировала двойное ДТП
В результате аварии пострадал ее пассажир – 15-летний подросток. Накануне, 16 октября, в Ижевске 35-летняя автоледи спровоцировала двойное ДТП.
Известия Удмуртской Республики
Студентка УдГУ пропала накануне в Ижевске - Аргументы в Ижевске
Студентка УдГУ пропала накануне в Ижевске
фото: vk.com/udmurtiya_18reg Студентка института физической культуры и спорта УдГУ пропала накануне в Ижевске.
Аргументы в Ижевске
Перебегавшая дорогу девятилетняя девочка получила тяжелые травмы и спровоцировала аварию в в Якшур-Бодьинском районе - Аргументы в Ижевске
Перебегавшая дорогу девятилетняя девочка получила тяжелые травмы и спровоцировала аварию в в Якшур-Бодьинском районе
фото: 1 отдел УГИБДД МВД по УР Столкновение двух автомобилей произошло в Якшур-Бодьинском районе после наезда на выбежавшую на дорогу девочку.
Аргументы в Ижевске
На "финишной прямой" - МинкультурыРеализация Партийного проекта "Местный дом культуры" подходит к завершению.
17.10.2017 Минкультуры
«Сила духа» - Минкультуры           На территории Балезинского района третий год реализуется социальный проект «Сила духа».
17.10.2017 Минкультуры
День корейской культуры - МинкультурыДень корейской культуры, посвященный 80-летию переселения корейцев в Среднюю Азию и Казахстан 21 октября в 13.00 в Доме Дружбы народов (ул.
17.10.2017 Минкультуры
В Ижевске пройдет День корейской культуры - Известия Удмуртской Республики
В Ижевске пройдет День корейской культуры
Мероприятие приурочено к 80-летней годовщине принудительного переселения корейцев с Дальнего Востока в Среднюю Азию и Казахстан.
Известия Удмуртской Республики
Главным дирижером Государственного симфонического оркестра УР назначен Андрей Гордеев - Деловой квадрат
Главным дирижером Государственного симфонического оркестра УР назначен Андрей Гордеев
С октября 2017 г. главным дирижером Государственного симфонического оркестра УР назначен Андрей Гордеев.
Деловой квадрат
Бабушки из Бураново дали концерт для иностранной молодежи - Известия Удмуртской Республики
Бабушки из Бураново дали концерт для иностранной молодежи
Они исполнили свой хит “Party for everybody”, а также несколько традиционных удмуртских песен.
Известия Удмуртской Республики
01 - Национальный музей УР им.Кузебая ГердаЗакрыть Участники XIX Международного фестиваля молодёжи и студентов посетили музей 01 Участники XIX Международного фестиваля молодёжи и студентов посетили музей 02 Участники XIX Международного фестиваля мо
17.10.2017 Национальный музей УР им.Кузебая Герда
Хоккеисты «Ижстали» со счетом 3:7 победили ХК «Зауралье» - Известия Удмуртской РеспубликиХет-трик удалось оформить молодому форварду ижевчан Сергею Лапину. Накануне, 16 октября, хоккеисты «Ижстали» разгромили в Кургане ХК «Зауралье».
17.10.2017 Известия Удмуртской Республики
Спортивный фестиваль - Газета Знамя Октября3 октября на базе Юкаменской школы состоялся муниципальный этап Всероссийского физкультурно-спортивного фестиваля «ГТО – одна страна, одна команда» среди представителей 9-11 ступени.
17.10.2017 Газета Знамя Октября
Сборная УдГУ стала победителем Всероссийской олимпиады по оказанию первой медицинской помощи - Известия Удмуртской Республики
Сборная УдГУ стала победителем Всероссийской олимпиады по оказанию первой медицинской помощи
В общей сложности в конкурсе приняли участие 24 команды. Сборная Удмуртского государственного университета, состоящая из студентов института гражданской защиты,
Известия Удмуртской Республики
Egzobcxbexo - Удмуртская правда
В Чемпионате Удмуртии по грэпплингу победил сотрудник Росгвардии
В Ижевске состоялся открытый Чемпионат Удмуртской Республики по грэпплингу, организаторами которого выступила Удмуртская региональная общественная организация «Клуб дзюдо ИППОН».
Удмуртская правда
Около 6 млн рублей нужны вавожскому ФОК «Здоровье» для установки защитного экрана и трибун - Известия Удмуртской Республики
Около 6 млн рублей нужны вавожскому ФОК «Здоровье» для установки защитного экрана и трибун
В следующем зимнем сезоне в Удмуртии стартует Кубок Калашникова по хоккею среди детей.
Известия Удмуртской Республики
Студентка УдГУ пропала накануне в Ижевске - Аргументы в Ижевскефото: vk.com/udmurtiya_18reg Студентка института физической культуры и спорта УдГУ пропала накануне в Ижевске.
17.10.2017 Аргументы в Ижевске
Прокуратура имела претензии к 70% депутатов Гордумы Ижевска - СусанинСейчас шестерых из них хотят лишить мандатов. Ижевск. Удмуртия. Шестерых депутатов городской думы Ижевска хотят лишить мандатов.
17.10.2017 Сусанин
Режим работы светофора изменен на окружной Ижевска на повороте к поселку Сокол - Известия Удмуртской РеспубликиРешение принято из-за заторов на трассе. Режим работы светофора на окружной Ижевска, на повороте к поселку Сокол, изменен из-за возникших заторов на трассе.
17.10.2017 Известия Удмуртской Республики
Ефимов - МВД Удмуртской РеспубликиВ Удмуртии завершился второй этап Всероссийского конкурса МВД России «Народный участковый».
17.10.2017 МВД Удмуртской Республики
Очередные случаи бешенства в Селтинском районе - Главное управление ветеринарииЗа неполный октябрь в Селтинском районе выявлено два случая  бешенства. Первый произошел 13 октября в д. Вутно, второй -  на следующий день в д. Новая Жикья.
17.10.2017 Главное управление ветеринарии