Новости города БезФормата.Ru
Ижевск
Главные новости
 
Задать вопрос?

О пенсионной системе и «новых нищих»

21.04.2017 10:15

В последнее время активно обсуждается ситуация с отказами в назначении страховой пенсии лицам, достигшим пенсионного возраста, но либо не имеющим достаточного стажа, либо не набравшим достаточного количества пенсионных баллов. В регионах такие случаи уже исчисляются сотнями человек.

Подавляющее большинство комментариев в СМИ сводятся к тому, что во всем виновата балльная пенсионная система, а люди, которым отказано в назначении пенсии, стали невинными жертвами этой системы. Эту же точку зрения высказал на днях в Государственной Думе депутат Олег Шеин из «Справедливой России», выступление которого, озаглавленное «Новые нищие», опубликовано 18 апреля в «Советской России». Однако корни этой проблемы (действительно, очень серьезной!) лежат не в устройстве пенсионной системы, а в экономической и общеполитической ситуации в России. И исправлять ситуацию надо не очередным перетряхиванием пенсионного законодательства, а комплексной работой по нормализации экономики и региональной политики. Что же касается пенсионной системы, то в ней достаточно сделать лишь очень небольшие корректировки, чтобы исключить те редкие случаи отказа в назначении пенсий, которые действительно несправедливы.

Начну с того, что депутат Шеин несколько сгустил краски, приведя в своем выступлении не совсем точные цифры. Во-первых, Шеин утверждает, что людей, достигших пенсионного возраста, но не получивших пенсию, уже 20 тыс. человек; неизвестно, откуда депутат взял эту цифру, поскольку официальной статистики по этому поводу не ведется. Есть только данные по некоторым регионам: есть регионы, где «отказников» уже несколько сотен (Саратовская, Иркутская области), но это скорее исключения. Во-вторых, Шеин утверждает, что для назначения пенсии по старости в 2017 году необходимо иметь 14 баллов, а на самом деле – 11.4.

Но, тем не менее, проблема есть, она очень серьезна и, если ничего не изменится, эта проблема будет усугубляться и далее. В 2016 году сотни человек не получили пенсию по достижению общеустановленного пенсионного возраста из-за недостатка стажа или баллов (в 2015 таких случаев были единицы), а в будущем – когда требования по стажу и баллам еще увеличатся – такие случаи будут измеряться десятками тысяч, если уже сейчас не предпринять мер по исправлению ситуации.

Прежде чем искать виновных и клеймить пенсионную систему, давайте разберемся, могли ли люди, достигшие общеустановленного пенсионного возраста в 2016 году и не получившие пенсию, предотвратить это, если бы заранее об этом подумали? В большинстве случаев – да, могли. В 2016 году для назначения трудовой пенсии надо было иметь 7 лет стажа и 9 баллов (раньше, т.е. до последней пенсионной реформы, требовалось только 5 лет стажа). Это очень мягкие требования: даже с зарплатой в 1 МРОТ (т.е. сейчас это 7500 рублей) можно заработать 9 баллов примерно за 10 лет; а с более высокими зарплатами потребуется еще меньше времени. Депутат Шеин справедливо указывает, все пострадавшие – люди, заставшие период развала Советского Союза, когда предприятия массово закрывались, а вся их документация терялась. Но с тех пор уже более 15 лет мы живем в относительной стабильности и учет на предприятиях вполне налажен, так что если в этот период человек работал «в белую», то он почти наверняка сможет это подтвердить и, тем самым, выполнить все требования для назначения пенсии, и даже с большим запасом. Совершенно очевидно, что подавляющее большинство тех, кто не смог в 2016 году выполнить установленные требования, – это либо те, кто большую часть жизни вообще не работал, либо те, кто занят в теневом секторе. Но даже большинство людей из этих двух категорий могли бы обеспечить себе своевременную пенсию, если бы вовремя озаботились этим вопросом, ведь о новых требованиях стало известно уже в конце 2013 года, когда был принят пакет законов о последней пенсионной реформе. Большинство из этих людей вполне могли использовать время с 2014 года для зарабатывания недостающих баллов, устроившись на пару лет на «белую» работу, даже если при этом их зарплата «на руки» несколько уменьшилась бы. А тем, кому и этих лет не хватило бы для нужного стажа или количества баллов, можно посоветовать поработать еще пару лет «в белую» и получить свою заслуженную трудовую пенсию несколько позже установленного срока.

Некоторые скажут, что это слишком жестко и несправедливо. Но разве справедливо, если человек всю жизнь нигде не работал (или работал «в тени»), не платил ни налогов, ни взносов в ПФР, а потом приходит за пенсией, которую должны финансировать мы все? Такие люди не получают трудовую пенсию ни при каком устройстве страховой пенсионной системы, и не важно, в каких единицах учитываются их пенсионные права – в рублях или в баллах; если пенсионные права не заработаны, то нет и трудовой пенсии. Так было и в Советском Союзе, где пенсия назначалась только при наличии достаточного стажа, при этом требования на стаж были гораздо выше. Кроме того, не надо забывать, что для тех, кто так и не заработал трудовую пенсию, существует пенсия социальная, которая не зависит ни от чего, кроме возраста. Она меньше, ее назначают на пять лет позже общеустановленного пенсионного возраста, но это справедливо. Наоборот, было бы несправедливо, если бы все пожилые люди получали примерно одинаковую пенсию независимо от трудового вклада.

Однако в этом вопросе есть несколько нюансов.

Во-первых, среди тех, кто никогда или почти никогда не работал, есть одна социально значимая категория людей – многодетные матери, а также лица, ухаживающие за инвалидами; даже без официальной работы они вносят свой трудовой вклад в общество и поэтому заслуживают трудовой пенсии. И сегодняшняя пенсионная система вполне учитывает трудовой вклад этих людей (в отличие от пенсионной системы до последней реформы). Так, женщина за каждый год отпуска по уходу за ребенком получает и стаж, и баллы: за первого ребенка – по 1.8 баллов в год (в течение полутора лет), за второго – 3.6, за третьего и четвертого 5.4 (также в течение полутора лет на каждого ребенка). Таким образом, женщина, вырастившая двух детей, уже имеет лишь за это 8 баллов и 3 года стажа; женщина, вырастившая четырех детей, имеет лишь за это 24 балла и 6 лет стажа. У лиц, ухаживающих за инвалидами, соответствующие периоды также учитываются в стаж, и за каждый год начисляется 1.8 баллов, так что эти люди тоже заведомо заработают нужное количество баллов.

Но есть одна категория не работающих граждан, попадающая в группу риска остаться без пенсии не совсем справедливо. Это домохозяйки. Здесь имеется в виду ситуация, когда в семье один супруг много работает и много получает, а другой не работает и ведет домашнее хозяйство. Тогда трудовую пенсию (относительно высокую) заработает только первый из них и, если второй супруг его переживет, то в конце жизни он останется лишь на социальной пенсии. Эту ситуацию можно исправить достаточно просто: нужно предусмотреть механизм, когда пенсионные взносы работающего супруга «делятся на двоих» и формируют пенсионные права обоим супругам; для этих случаев можно предусмотреть увеличенный «потолок» взимания взносов с зарплаты работающего супруга. Подобные механизмы есть во многих западных странах.

Во-вторых, при текущих параметрах пенсионной системы рискуют остаться без пенсии люди, получающие официальные зарплаты в размере 1 МРОТ или даже ниже (такое возможно, если человек работает на неполную ставку). В регионах такие зарплаты до сих пор возможны даже у работников, работающих «в белую», т.е. без дополнительной добавки «в конверте».

Покажем расчет на примере параметров 2017 года. «Потолок» взимания взносов в 2017 году составляет 73 тыс. руб. в месяц, и такая зарплата (и выше) дает 8.26 баллов, что является «потолком» начисления взносов в 2017 году. Поэтому 1 балл заработает в 2017 году работник, чья среднемесячная зарплата составляет 73000 / 8.26 = 8840 рублей. Следовательно, при зарплате 7500 рублей (т.е. 1 МРОТ) работник может за год накопить лишь 0.84 балла. А это значит, что для того, чтобы заработать 30 баллов, которые будет необходимо иметь для назначения пенсии, начиная с 2025 года, такой работник должен будет отработать 35 лет. Это уже достаточно жесткое требование, особенно для женщин: чтобы обеспечить назначение пенсии вовремя, им придется работать без перерывов в стаже, начав с 20 лет. Если же у низкооплачиваемого работника не все 22% взносов идут в страховую систему, а лишь 16%, а остальные 6% – в накопительную, то за год такой работник сможет заработать лишь 0.61 балла, и для получения страховой пенсии ему придется отработать почти 50 лет! (При этом накопительная пенсия у такого работника вряд ли сможет обеспечить ему даже прожиточный минимум.)

В будущем ситуация с низкооплачиваемыми работниками будет только усугубляться, так как величина МРОТ растет медленнее, чем величина среднемесячной зарплаты, нужная для получения одного балла в год. В 2013 году, когда принимались законы о пенсионной реформе, эти две величины были примерно равны, что означало, что зарплата в 1 МРОТ позволяла заработать примерно 1 балл за год.

На мой взгляд, остроту этой проблемы можно несколько уменьшить следующим образом. Надо закрепить на уровне закона, что зарплата 1 МРОТ позволяет заработать ровно один балл за год. Соответственно, максимальное количество баллов – 10 баллов в год – можно получить, имея зарплату 10 МРОТ и выше. Отмечу, что именно эта идея была заложена в предвыборную программу КПРФ к думским выборам 2016 года «Формула достойной пенсии».

Предложенные мной небольшие «корректировки» в страховую пенсионную систему помогут исправить ситуацию с отказами в назначении пенсий в отношении отдельных категорий граждан. Но главные корни проблемы лежат вне пенсионной системы. На мой взгляд, их два:

•огромные объемы теневого рынка труда, включая незарегистрированных самозанятых;

•неравномерность экономического развития между регионами РФ, а также между городом и сельской местностью, в результате чего в некоторых регионах в мелких населенных пунктах практически невозможно найти никакую работу; а если работа и нашлась, то зарплата может быть столь низкой, что даже проработав всю жизнь, невозможно сформировать пенсионные права, достаточные для жизни в старости.

По разным оценкам число людей, занятых в теневом секторе рынка труда, составляет от 15 до 20 млн. человек, что составляет порядка 20-25% от всего трудоспособного населения (76.6 млн. чел.). Это очень много. И это число не уменьшается, даже несмотря на мощный стимул к «выходу из тени», созданный последней пенсионной реформой. Почему же стимул не подействовал? Прежде всего, потому, что в большинстве секторов рынка труда именно работодатели диктуют условия: «не нравится – уходи, на это место уже целая очередь претендентов». Бороться с этим можно, используя силы налоговых инспекций, но это очень длительный и кропотливый путь, так что быстрых результатов ждать не следует. Тем более, что проблема не только в позиции работодателей: дело еще и в том, что сами сотрудники, договариваясь об условиях работы, очень редко требуют «белой» зарплаты – для них гораздо важнее другие параметры работы, и в первую очередь величина зарплаты, получаемой «на руки». Мне рассказывали случай, что на одном малом предприятии руководство спросило работников, как они хотят получать зарплату – «в конверте» или официально, но во втором случае с них будет удержан подоходный налог и на руки они получат на 13% меньше. Все работники выбрали «зарплату в конверте». Почему так получается? Потому что люди не верят государству, и в частности, вообще не рассчитывают на пенсию в старости, считая, что пенсии «уж точно к тому времени отменят». К сожалению, эта позиция имеет под собой серьезную рациональную основу: ведь государство уже не раз меняло правила игры в пенсионной сфере и нарушало свои обязательства. Достаточно вспомнить отмену индексации пенсий и пенсионных прав по инфляции в 2015 году, в результате чего все назначенные пенсии и все накопленные работниками пенсионные права сократились примерно на 10% в реальном выражении. Поэтому если наше государство хочет создать работникам стимул «выйти из тени» ради достойной пенсии, ему необходимо в первую очередь прекратить бесконечные пенсионные реформы и строго соблюдать взятые на себя обязательства.

Что же касается массовых отказов в назначении пенсии среди жителей экономически депрессивных территорий, то причина этого не в устройстве пенсионной системы, а в общей экономической ситуации. Пенсионная система лишь вскрывает и выводит на передний план эту проблему. Наличие в России экономически депрессивных территорий и крайне низких зарплат – это отдельный большой вопрос, который надо решать комплексно – методами общеэкономической, промышленной и региональной политики, а не пытаться «спрятать» проблему путем смягчения требований к стажу и количеству баллов, нужных для назначения пенсии.

Татьяна Куликова, экономист

«Несмотря на отсутствие официального разделения способа начисления заработных плат по цветам в законодательстве Российской Федерации, такие понятия как «белая», «серая» и «черная» зарплата прочно вошли в общий обиход.
24.04.2017 Пенсионный фонд Удмуртии
Служба исследований компании HeadHunter  провела опрос работников компаний Удмуртии и выяснила, как часто случаются конфликты у них на рабочем месте, по каким причинам и как, по их мнению, можно этого избежать.
27.03.2017 Моя Удмуртия
Большинство представителей сферы искусства и культуры в Удмуртии никогда не конфликтуют с коллегами - Известия Удмуртской РеспубликиЧаще всего разборки на работе устраивают работники сферы ЖКХ. 37% опрошенных сотрудников компаний и организаций Удмуртии ежемесячно конфликтуют с коллегами, сообщает HeadHunter.
27.03.2017 Известия Удмуртской Республики
Около трети населения Удмуртии составляют пенсионеры - Izhevskinfo.RuПо информации на 1 января 2017 года, в Удмуртии пенсию получают 454 519 жителей — это почти 29% населения республики, сообщает пресс-служба Госсовета УР.
09.03.2017 Izhevskinfo.Ru
Гострудинспекция по УР обязала работодателя оплатить сотруднице перерывы на кормление ребёнка - Izhevskinfo.RuВ детской школе искусств Сарапульского района по обращению преподавателя прошла внеплановая проверка соблюдения Трудового кодекса РФ, сообщает Гострудинспекция по региону.
10.02.2017 Izhevskinfo.Ru
Всего 33% сотрудников компаний Удмуртии никогда не опаздывают на работу - Известия Удмуртской РеспубликиОсновная причина опозданий проблемы с транспортом и пробки. Опрос работников компаний Удмуртии показал, что всего 33% респондентов никогда не опаздывают на работу.
08.02.2017 Известия Удмуртской Республики
Опрос: только 33% сотрудников компаний Удмуртии никогда не опаздывают на работу ФОТО - Моя УдмуртияСлужба исследований компании HeadHunter  провела опрос работников компаний Удмуртии и выяснила, что всего 33% респондентов никогда не опаздывают на работу.
08.02.2017 Моя Удмуртия
85 тысяч рублей штрафа заплатил работодатель после пожара на складе «Трех бананов» - Известия Удмуртской РеспубликиТакже он выплатил более 600 тысяч рублей компенсации пострадавшим. 85 тысяч рублей штрафа за нарушение трудового законодательства заплатил владелец сгоревшего на Воткинском шоссе склада.
03.02.2017 Известия Удмуртской Республики
Нажмите для предварительного просмотра изображения - ХК Ижсталь«Ижсталь» (Ижевск) – «Буран» (Воронеж) – 1:3 (1:1, 0:1, 0:1) 28 января.
28.01.2017 ХК Ижсталь
Обрушившаяся крыша в Ижевске признана аварийной и нуждающейся в срочном ремонте - Известия Удмуртской РеспубликиСобственники получат страховое возмещение на лицевые счета. Причина обрушения крыши в ижевском жилом доме по улице 50 лет ВЛКСМ, 49, которая произошла 8 января – снег.
26.01.2017 Известия Удмуртской Республики
Выплата будет производиться гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся получателями пенсий по состоянию на 31 декабря 2016 года.
11.01.2017 Красногорский район УР
Росстат подвел итоги федерального статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года».
28.12.2016 Красногорский район УР
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным может быть признан трудоспособный граждан, который не имеет работы и заработка,
22.12.2016 Газета Звезда
Женщина-пешеход пострадала в Ижевске из-за невнимательного водителя - Аргументы в Ижевскефото: 1 отдел УГИБДД МВД по УР Женщина-пешеход пострадала в Ижевске из-за невнимательного водителя.
25.04.2017 Аргументы в Ижевске
Врио Главы Удмуртии Александр Бречалов принял заявление об отставке министра здравоохранения региона Алексея Чуршина.
25.04.2017 Моя Удмуртия
Утром 24 апреля в дежурную часть отдела полиции №5 (по Индустриальному району) УМВД России по г. Ижевску поступило сообщение из городской больницы о госпитализации после пожара с диагнозом:
25.04.2017 МВД Удмуртской Республики
Не откладывая в долгий ящик - Газета Вперед«Карту» задач и возможностей Балезинского района потребовал подготовить врио главы Удмуртии Александр Бречалов для решения накопившихся проблем В минувшую субботу Балезино посетил новый руководитель республики.
25.04.2017 Газета Вперед
Завершилась бизнес-миссия предприятий Удмуртии в г. Ульяновск - Фонд поддержки малого предпринимательстваС 19 по 20 апреля 2017 года в городе Ульяновске проходила бизнес-миссия малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики.
25.04.2017 Фонд поддержки малого предпринимательства